Дело № 5-1545/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Волкова А.А.,

при секретаре Мукатаевой А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя АО «Почта России» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Почта России»,

установил:

22 октября 2020 года в Кировский районный суд города Саратова поступил административный материал с протоколом об административном правонарушении № от 21 августа 2020 года по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении акционерного общества «Почта России» (далее - АО «Почта России»).

24 июля 2019 года на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Балашовскому району Саратовской области № от 11 июня 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния территорий, зданий и помещений филиала ФГУП «Почта России». По результатам проверки генеральному директору ФГУП «Почта России» было направлено предписание ОНД и ПР по Балашовскому району Саратовской области № от 24 июля 2019 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или на территориях (земельных участках) по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 июля 2020 года.

27 июля 2020 года на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Балашовскому району Саратовской области № от 07 июля 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния территорий, зданий и помещений АО «Почта России», в ходе которой было установлено, что предписание ОНД и ПР по Балашовскому району Саратовской области № от 24 июля 2019 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или на территориях (земельных участках) по предотвращению угрозы возникновения пожара не было выполнено в установленный срок.

21 августа 2020 года в отношении юридического лица АО «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель АО «Почта России» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Предприятию вменяется неисполнение предписания ОНД и ПР по Балашовскому району Саратовской области № от 24 июля 2019 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок исполнения указанного предписания установлен до 01 июля 2020 года, соответственно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 02 июля 2020 года, данный срок истек 02 октября 2020 года. 

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балашовскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с быстрым извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Судья признает извещение представителя надзорной деятельности и профилактической работы по Балашовскому району надлежащим, что подтверждается материалами дела, а именно судебным извещением о месте и времени судебного заседания. 

С учетом изложенного, судья в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Судья, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Часть 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) или 13 настоящей статьи.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ является установленный порядок управления, поскольку статья 19.5 КоАП РФ включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления. Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Невыполнение указанного требования должностного лица посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

С учетом изложенного, нарушение АО «Почта России»срока исполнения предписания административного органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности, невыполнение предусмотренной правовыми актами, в том числе предписанием надзорного (контролирующего органа) обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды, составляет в данном случае три месяца с момента наступления срока, установленного для выполнения конкретного мероприятия, названного в предписании.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 24 июля 2019 года № установлен до 01 июля 2020 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться со 02 июля 2020 года и истек 02 октября 2020 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношенииАО «Почта России» подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечении к административной ответственности.

Кроме того, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ при прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

определил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Почта России» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г.Саратова в течение 10 суток со дня получения копии постановления. 

Судья А.А. Волкова