Дело № 2-281/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 28 мая 2024 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.при секретаре Кузнецовой Т.О. 

с участием представителя истца (ответчика) по доверенности ФИО1, представителя ответчика (истца) по доверенности Б.Д.ЮА., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области к ФИО2 об обязании заключить основной договор меныи взыскании денежных средств и по встречному иску ФИО2 администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании недействительным п.3.2.2 соглашения об условиях переселения граждан из аварийного жилого помещения от 06.04.2021г., обязании заключить основной договор мены без условий о внесении доплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с иском к ФИО2 в связи с тем, что 06.04.2021г. между администрацией городского поселения – город Семилуки и ФИО2 заключено предварительное соглашение об условиях переселения из аварийного жилого помещения, в соответствии с которым истец и ответчик обязались в будущем заключить договор мены, срок определен до 30.12.2021г., дополнительным соглашением перенесен срок заключения основного договора. В последующем истец обратился к ответчику с проектом основного договора мены, однако ответчик отказалась выполнять обязательство. В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ переселение не предполагает улучшение жилищных условий. Постановлением администрации городского поселения – город Семилуки от 25.03.2019г. многоквартирный 

<

адрес> признан непригодным для проживания и внесен в адресную муниципальную программу городского поселения – город Семилуки «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в 2019-2022 годах». На основании заявления от 18.03.2021г. ФИО2 и ФИО3 о выборе способа переселения, которым принадлежит на праве общей долевой собственности квартира по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.метров, было заключено соглашение об условиях переселения граждан из аварийного жилого помещения о предоставлении двух квартир: двухкомнатной с увеличением жилой площади и не менее 

<

данные изъяты> кв.метров с доплатой и однокомнатной площадью 

<

данные изъяты> кв.метров без доплаты. Согласно СНиП 31-01-2023 минимальная площадь однокомнатной квартиры составляет 

<

данные изъяты> кв.метров, двухкомнатной – 

<

данные изъяты> кв.метров. Для переселения ФИО2 в двухкомнатную квартиру не хватало 

<

данные изъяты> кв.метров, но администрация предоставила ФИО2 возможность улучшения жилищных условий. 07.07.2021г. администрацией городского поселения – город Семилуки принято постановление №209 «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом №

<

адрес> по 

<

адрес> жилых помещений в нем». По условиям предварительного соглашения администрация обязалась передать ФИО2 двухкомнатную квартиру не менее 

<

данные изъяты> кв.метров, а ФИО2 обязалась передать администрации принадлежащие ей на праве общей долевой собственности 4/7 доли трехкомнатной квартиры площадью 

<

данные изъяты> кв.метров по адресу: 

<

адрес>, что составляет 

<

данные изъяты> кв.метров и произвести доплату за увеличение площади квартиры на 

<

данные изъяты> кв.метров по цене 40 251 рубль за 1 кв.метр в сумме 169054, 20 рублей. В соответствии с п.3.2.2 предварительного соглашения обмен квартир должен был произойти с доплатой в срок до 15.05.2021г. 03.02.2022г. стороны заключили дополнительное соглашение, в соответствии с которым стоимость доплаты увеличилась за 4,2 кв. метров до 218400 рублей из расчета 52000 рублей за 1 кв.метр, срок оплаты – не позднее 01.09.2022г. В случае изменения стоимости гражданин обязуется произвести соответствующую доплату. В соответствии с п.2.1 муниципального контракта №14 от 14.11.2022г. стоимость одного кв.метра составила 63073 рубля, следовательно, доплата по соглашению составляет 264906,60 рублей. Однако ФИО2 свои обязательства по оплате не исполнила. Во втором дополнительном соглашении срок заключения основного договора был перенесен до 01.09.2023г. В соответствии с муниципальной адресной программой в рамках муниципального контракта от 14.11.2022г. для ФИО3 и ФИО2 приобретены квартиры в новом многоквартирном доме,который оборудован приспособлениями для инвалидов, для ФИО3 - однокомнатная квартира площадью 

<

данные изъяты> кв.метровна 6 этаже по адресу: 

<

адрес>, для ФИО2 - двухкомнатная квартира площадью 

<

данные изъяты> кв.метров на 7 этаже по адресу: 

<

адрес>. 29.06.2023г. между администрацией и ФИО3 заключен договор мены, 11.08.2023г. ФИО2 направлено уведомление с предложением заключить договор мены, однако она уклоняется от подписания договора мены. Поэтому администрация городского поселения – город Семилуки просит обязать ФИО2 заключить основной договор мены с администрацией городского поселения - город Семилуки; взыскать с ФИО2 264 906, 60 рублей. 

ФИО2 обратилась в суд со встречным уточненным иском, в котором просит признать недействительным п. 3.2.2 соглашения об условиях переселения граждан из аварийного жилого помещения от 06.04.2021г., заключенного между администрацией городского поселения - город Семилуки и ФИО2, устанавливающий доплату за увеличение площади квартиры; обязать администрацию городского поселения - город Семилуки заключить основной договор мены с ФИО2 без условий о внесении доплаты (т.2 л.д. 230-234). 

Представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации городского поселения – город Семилуки по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, в удовлетворении встречных требований просил отказать, предоставил отзыв на встречный иск (т.2 л.д. 80-87, 102-108, 241-242).

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседаниивозражал против удовлетворения иска администрации городского поселения – город Семилуки, исковые требования ФИО2 поддержал, представил возражения (т.1 л.д.141-146, т.2 л.д.62-64).

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что его мать ФИО2 при переселенииизъявила желание получить двухкомнатную квартиру, потому что в квартире, где они проживали, пользовались двумя комнатами. Он подписал документы вместо матери, потому что в администрации сказали, что все доплачивают за увеличение площади. 

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Прокурор Семилукского района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителейсторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области является юридическим лицом, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления городских поселений (т.1 л.д.19-29, т.2 л.д.158-168).

Постановлением администрации городского поселения – город Семилуки №69 от 17.02.2015г. утверждено заключение межведомственной комиссии от 10.04.2014г. №01 о признании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным непригодным для дальнейшего проживания граждан и подлежащим сносу (т.1 л.д.239, т.2 л.д.180).

Постановлением Правительства Воронежской области № 263 от 18.03.2019г. утверждена региональная адресная программа Воронежской области «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в 2019-2025 годах». Участником программы является, в том числе, городское поселение – город Семилуки Семилукского муниципального района (т.2 л.д.1-53, 108-138). 

Постановлением администрации городского поселения – город Семилуки №209 от 25.03.2019г. утверждена муниципальная адресная программа городского поселения – город Семилуки «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в 2019-2025 годах». В данную программу вошел 

<

адрес> (т.1 л.д.205-217, т.2 л.д.139-157).

Согласно выпискам из ЕГРН от 14.12.2023г., от 11.03.2024г., от 16.04.2024г. квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв.метров, кадастровый №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 – 3/7 доли и ФИО2 – 4/7 доли. 22.07.2021г. зарегистрировано обременение объекта на основании постановлении администрации городского поселения – город Семилуки №209 от 07.07.2021г. об изъятии земельного участка, жилого помещения; многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации городского поселения – город Семилуки (т.1 л.д.30-34, 177-181, т.2 л.д.211-215). 

4/7 доли вышеуказанной квартиры принадлежат ФИО2 на основании договора на передачу квартиры в собственность от 03.04.1995г., договора о распределении жилой площади от 05.11.1996г., свидетельства о праве на наследство по закону от 01.08.2001г. (т.2 л.д.222-227). 

Согласно техническому паспорту от 11.03.2008г. и выкопировкеквартира по адресу: 

<

адрес>, была переоборудована, имеет три жилых комнаты, три коридора, две кухни, санузел (т.1 л.д.149-152, 158-161).

07.07.2021г. администрацией городского поселения – город Семилуки принято постановление № 209 «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес> и жилых помещений в нем» (т.1 л.д.40-43). 

В материалах дела имеется заявление от 18.03.2021г. на имя главы администрации городского поселения – город Семилуки от ФИО3 и ФИО2, согласно которому ФИО3 и ФИО2 выбрали способ переселения в качестве предоставления ФИО2 двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.метров в новом доме с доплатой за 

<

данные изъяты> кв.метров в сумме 169054,20 рубля; ФИО3 - однокомнатной квартиры общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.метров в новом доме без доплаты (т.1 л.д.35, т.2 л.д.177). 

06.04.2021г. между администрацией городского поселения – город Семилуки и ФИО2 и ФИО3 заключено соглашение об условиях переселения граждан из аварийного жилого помещения, согласно которому стороны договорились о заключении договора мены жилых помещений в срок до 31.12.2022г. (п.1.1, 1.4). ФИО2 и ФИО3 обязались передать администрации принадлежащую им на праве общей долевой собственности квартиру общей площадью 

<

данные изъяты> кв.метров, состоящую из трех комнат, по адресу: 

<

адрес> (п.2.3). Администрация городского поселения – город Семилуки обязалась передать ФИО2 в собственность квартиру площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.метров, состоящую из двух комнат, находящуюся на территории городского поселения – город Семилуки, отвечающую санитарным и техническим требованиям, ФИО3 –квартиру площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.метров, состоящую из одной комнаты (п.2.4). В пункте 3.2.2 соглашения указано, что ФИО2 необходимо произвести доплату за увеличение площади квартиры в сумме 169054, 20 рублей в срок до 15.05.2021г. (т.1 л.д. 79-83, т.2 л.д.181-185).

03.02.2022г. между администрацией городского поселения – город Семилуки и ФИО2 и ФИО3 заключено дополнительное соглашение, согласно которому изменен размер оплаты - 218400 рублей и срок - до 01.09.2022г. Дополнительным соглашением от 30.12.2022г. установлен срок заключения основного договора – до 01.09.2023г. (т.1 л.д.78,79, т.2 л.д.178, 179).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24.12.2020г. № 852/пр утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на первое полугодие 2021 года в размере 49173 рубля, по Воронежской области – 40251 рубль. Приказом Минстроя России от 17.12.2021г. № 955/прутвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Воронежской области – 63073 рубля (т.1 л.д.241-244, т.2 л.д.54-57, 169-176). 

14.11.2022г. между администрацией городского поселения – город Семилуки и ГУП ВО «Облкоммунсервис» заключен муниципальный контракт № 14, согласно которому предметом контракта является приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме на территории городского поселения – город Семилуки для переселения граждан из аварийного жилого дома в рамках реализации муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда 2019-2022 годах» (т.1 л.д. 52-76, т.2 л.д.186-210).

11.08.2023г., 09.11.2023г., 13.11.2023г. администрация городского поселения – город Семилуки направляла ФИО2 уведомления о необходимости заключить основной договор и произвести доплату за 4,2 кв.метров (т.1 л.д.44-50). 

Стороной истца предоставлен проект договора мены между администрацией городского поселения – город Семилуки и ФИО2, согласно которому ФИО2 передает в собственность администрации городского поселения – город Семилуки 4/7 доли в квартире по адресу: 

<

адрес>, а администрация передает в собственность ФИО2 квартиру по адресу: 

<

адрес>. Мена осуществляется с доплатой ФИО2 264906, 60 рублей, которая погашается в течение 12 месяцев после подписания договора (т.1 л.д.191-194). 

Согласно выписке-эпикризу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находилась на стационарном лечении в БУЗ ВО ВГКБСМП №1 с 04.02.2021г. по 23.02.2021г. Согласно справке КУВО УСЗН Семилукского района от 07.02.2024г. ФИО2 находится на надомном обслуживании. Согласно выписному эпикризу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился в БУЗ ВО ВГКБСМП №1 на лечении с 10.01.2022г. по 19.01.2022г., является 

<

данные изъяты> (т.1 л.д.147, 148, 157, т.2 л.д.88).

В настоящее время ФИО2 и ФИО5 зарегистрированы в квартире по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д. 85, 175).

Между администрацией городского поселения – город Семилуки и ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования (ссуды) №2 от 26.10.2023г. квартиры по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.195-204).

Между администрацией городского поселения – город Семилуки и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования (ссуды) № 1 от 26.10.2023г. квартиры по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.188-190).

04.07.2023г. ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию городского поселения – город Семилуки, в котором просила предоставить ей двухкомнатную квартиру не выше третьего этажа, так как она не ходячая, а сын инвалид. В ответе от 27.07.2023г. сообщено, что на основании заявления ФИО2 от 18.03.2021г. для нее приобретена квартира площадью не менее 44 кв.метров, многоквартирный дом оборудован приспособлениями с учетом граждан, имеющих инвалидность (т.1 л.д.153-154, т.2 л.д. 58-59, 60-61). 

Согласно выпискам из ЕГРН от 11.03.2024г. и от 16.04.2024г. квартира, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.метровпо адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована за муниципальным образованием городское поселение – город Семилуки. Квартира, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.метров по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована за муниципальным образованием городское поселение – город Семилуки (т.1 л.д.182-187, т.2 л.д. 216-221). 

13.10.2023г. Семилукским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.293 ч.1 УК РФ, по факту противоправных действий должностных лиц администрации городского поселения – город Семилуки, выразившихся в непринятии мер к переселению ФИО5 и ФИО2 из аварийного жилья в благоустроенную квартиру (т.1 л.д.99-113, 119-122).

В ходе расследования уголовного дела проводилась почерковедческая экспертиза, согласно заключению эксперта ФБУ ВРЦСЭ №7115/4 от 11.01.2024г. не представилось возможным установить, самой ФИО2 или другим лицом выполнена подпись от ее имени в заявлении от 18.03.2021г.; подпись от имени ФИО2 в соглашении от 06.04.2021г. выполнена не ФИО2, а ФИО5 с подражанием подлинной подписи ФИО2 (т.1 л.д.123-140).

23.10.2023г. прокуратурой Семилукского района Воронежской области в адрес администрации городского поселения – город Семилуки внесено представление о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения закона в отношении ФИО2 и ФИО5 (т.1 л.д. 15-18). 

23.11.2023г. администрацией городского поселения – город Семилуки дан ответ прокурору района о том, что к ответственности должностные лица не привлечены в связи с отсутствием вины (т.1 л.д. 36-39). 

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что работает в администрации, в 2021 году началась реализация программы переселения из аварийного жилья. Она созванивалась с ФИО2, которая пожелала при переселении получить двухкомнатную квартиру с доплатой, приходил сын ФИО2, она передала ему заявление и соглашение для их подписания ФИО2 (т.2 л.д. 91).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 показал, что работает в администрации, поскольку ФИО2 не могла прийти в администрацию, он ходил к ней домой, все пояснил по программе переселения, она подписала дополнительное соглашение (т.2 л.д. 91).

В соответствии с положениями статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (п.1 ст.8 ГК РФ). 

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст.9 ГК РФ). 

Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав (п.1 ст.11 ГК РФ). 

В соответствии с п.1 ст.420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (п.1 ст.421 ГК РФ). 

Согласно ст.567 Гражданского кодекса РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам главы 31 и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012г., разъяснено, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Аналогичная правовая позиция изложена во втором разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.

В пункте 3 ст.2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда – это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, ч.2,3 ст.88 Жилищного кодекса РФ. 

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом впроцессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома; объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы. 

Часть 3 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает правила такого переселения.

В пункте 2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2024г. №21-П указано, что, обращаясь к оценке статьи 32 Жилищного кодекса РФ, Конституционный Суд РФ указал, что, регламентируя отношения, связанные с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены в том числе многоквартирные дома, и закрепляя право собственников жилых помещений в них на справедливое возмещение за изымаемое жилье, ее нормы обеспечивают права этих лиц и отвечают их интересам. Положения данной статьи, предусматривая как принудительное изъятие жилых помещений по решению суда, так и договорный способ их передачи, в частности, путем предоставления взамен другого жилого помещения, учитывают принцип свободы договора, направлены на защиту интересов собственников изымаемых помещений и конкретизируют предписания статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции РФ о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных или муниципальных нужд без предварительного и равноценного возмещения. Такой подход нашел подтверждение в Постановлении от 25.04.2023г.№ 20-П, в котором предметом изучения Конституционного Суда РФ стали конституционно допустимые варианты понимания статей 32 и 57 Жилищного кодекса РФ применительно к вопросу об условиях и порядке обеспечения потребности малоимущих граждан в жилище в случае признания принадлежащего им единственного жилого помещения непригодным для проживания. 

В соответствии с ч.1 ст.32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. 

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.6 ст.32 ЖК РФ). 

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ). 

В разделе 4 региональной адресной программыВоронежской области «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в 2019-2025 годах»указано, что источниками финансирования расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации программы являются: Фонд содействия реформированию ЖКХ, областной бюджет, местные бюджеты. 

Региональная адресная программа не содержит положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни адресной программой Воронежской области не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.06.2019 г. № 1-КГ19-9 и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.12. 2019 г.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что между ФИО2 – собственником жилого помещения и органом местного самоуправления - администрацией городского поселения – город Семилуки было достигнуто соглашение о предоставлении ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.Таким образом, имеются основания для заключения между ФИО2 и администрацией городского поселения – город Семилуки договора мены 4/7 доли квартиры по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей ФИО2, и квартиры по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей муниципальному образованию городское поселение – город Семилуки.

Поскольку действующим законодательством и адресной программой Воронежской области не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого, оснований для взыскания с ФИО2 доплаты в размере 264 906, 60 рублей не имеется. 

В соответствии с п.1 ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ» указано, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Учитывая изложенные правовые нормы,суд полагает необходимым признать недействительным п. 3.2.2 соглашения об условиях переселения граждан из аварийного жилого помещения от 06.04.2021г., заключенного между администрацией городского поселения - город Семилуки и ФИО2, устанавливающий доплату за увеличение площади квартиры, и обязать администрацию городского поселения - город Семилуки заключить основной договор мены с ФИО2 без условий о внесении доплаты.

Аналогичная позиция изложена в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2021г. по делу №88-15007/2021. 

Администрации городского поселения - город Семилуки в удовлетворении исковых требований к ФИО2 об обязании заключить основной договор мены с администрацией городского поселения - город Семилуки и взыскании денежной суммы в размере 264 906, 60 рублей отказать. 

Доводы представителя администрации городского поселения - город Семилуки о том, что при предоставлении ФИО2 двухкомнатной квартиры улучшаются жилищные условия, поэтому в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.12.2013г. № 23/МС необходима доплата, суд считает необоснованными и не принимает во внимание, поскольку не усматривает улучшения жилищных условий, так как ФИО2 ранее пользовалась двумя комнатами в принадлежащей ей квартире, и взамен ей предлагается двухкомнатная квартира, то есть равнозначное жилое помещение. А в соответствии с Методическими рекомендации по привлечению внебюджетных средств при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.12.2013г. № 23/МС, доплата осуществляется в случае улучшения жилищных условий путем предоставления жилых помещений с более высокими потребительскими качествами по сравнению с изымаемым жилым помещением. 

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в удовлетворении исковых требований иске к ФИО2 об обязании заключить основной договор мены и взыскании денежных средствотказать.

Встречный иск ФИО2 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании недействительным п.3.2.2 соглашения об условиях переселения граждан из аварийного жилого помещения от 06.04.2021г., обязании заключить основной договор мены без условий о внесении доплаты удовлетворить.

Признать недействительным п.3.2.2 соглашения об условиях переселения граждан из аварийного жилого помещения от 06.04.2021г., заключенного между администрацией городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области и ФИО2, устанавливающий доплату за увеличение площади квартиры. 

Обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области заключить с ФИО2 договор мены без условий о внесении доплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 04.06.2024г.