дело № 2а-821/2018

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 26 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми к местной спортивной общественной организации «Федерация футбола Сыктывдинского района» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Республике Коми обратилось суд с административным исковым заявлением к местной спортивной общественной организации «Федерация футбола Сыктывдинского района» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что административный ответчик зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми 21.10.2014, сведения об организации внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером №. В нарушение требований ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» ответчик необходимые сведения не представляет, в связи с чем, ответчику вынесены письменные предупреждения, с указанием срока устранения нарушения, однако до настоящего времени информация об устранении выявленных нарушений не поступала. 

Стороны, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили. От административного истца поступило заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя. 

Будучи опрошенным ранее законный представитель административного ответчика местной спортивной общественной организации «Федерация футбола Сыктывдинского района» ФИО1 возражал удовлетворению требований, указав на то, что в настоящее время организация имеет финансовые проблемы, ввиду отсутствия финансирования, однако оснований для прекращения деятельности организации не имеется. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон) общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.06.2012 № 1246-ОО, при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).В ходе осуществления контроля за деятельностью местной спортивной общественной организации «Федерация футбола Сыктывдинского района» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми были выявлены нарушения.

В частности, в нарушение абз. 4 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» информация о продолжении деятельности Организации с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, в Управление не представлялась более двух лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлен срок представления общественными объединениями отчетов до 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение абз. 4 и 8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» административным ответчиком отчет за 2016-2017 годы в установленный срок и до настоящего времени в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми не представлен, что находит свое подтверждение в материалах дела.

В связи с выявленными нарушениями в адрес организации 13.06.2017 направлено предупреждение о выявленных нарушениях и необходимости предоставления вышеуказанных сведений, однако оно остались неисполненными.

Впоследствии, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми 28.08.2017 в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 25.09.2017 местная спортивная общественная организация «Федерация футбола Сыктывдинского района» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В последующем Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес административного ответчика 24.04.2018 и 15.06.2018 вновь направлены предупреждения о выявленных нарушениях и необходимости предоставления вышеуказанных сведений, которые также остались без ответа.

Таким образом, местной спортивной общественной организацией «Федерация футбола Сыктывдинского района» не выполнены требования закона, являющиеся обязательными. Данные фактические обстоятельства дела административным ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, при этом доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организацией, не устранены.

В силу подпунктов 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.

В соответствии с абз. 3 ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагается, что санкция в виде ликвидации юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на наличие неоднократных нарушений требований законодательства Российской Федерации, которые носят систематический характер, и подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, допущенные административным ответчиком нарушения не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у административного истца, принять решение о ликвидации организации, при том, что деятельность организации фактически не прекращалась, что следует как из объяснений законного представителя, так и предоставленных по запросу суда материалов, из которых следует, что налоговая отчетность административным ответчиком предоставляется в налоговый орган, организация не имеет задолженности по уплате налогов и сборов.

При этом, по смыслу статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» непредставление в соответствии со ст. 29 закона сведений административным ответчиком, может служить основанием для обращения в суд уполномоченного органа с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, однако не является безусловным основанием для ее ликвидации.

Принимая во внимание приведенную выше правовую позицию Конституционного Суда РФ, а также то, что административный ответчик с момента создания не осуществлял деятельности, противоречащей его уставным целям, фактически не прекращал осуществлять деятельность, не имеет задолженности по налоговым и обязательным платежам, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица местной спортивной общественной организации «Федерация футбола Сыктывдинского района» и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Не может остаться без внимания суда и возможность устранения административным ответчиком допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми к местной спортивной общественной организации «Федерация футбола Сыктывдинского района» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Рачковская