Дело № 2а-4129/2019

УИД 36RS0004-01-2019-004217-61

3.020 - Гл. 22 КАС РФ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Яковлева А.С., 

при секретаре Русиной Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1, её представителя по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица - Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО5,

представителя заинтересованного лица - ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту строительной политики Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в оформлении государственного жилищного сертификата от 13.05.2019 г., возложении обязанности оформить и выдать государственный жилищный сертификат, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к Департаменту строительной политики Воронежской области о признании незаконным решения Департамента строительной политики Воронежской области об отказе в оформлении государственного жилищного сертификата от 13.05.2019 г.; возложении на Департамент строительной политики Воронежской области обязанности оформить и выдать государственный жилищный сертификат; взыскании судебных расходов понесенных на оплату госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является уроженкой г

<

адрес> и в связи с военными действиями на территории Абхазии и утратой имущества была вынуждена покинуть место жительства. На территории Российской Федерации ей был получен статус вынужденного переселенца.

23 мая 2019 г. административному истцу было направлено решение Управления жилищных отношений об отказе в оформлении ГЖС, согласно которому 13 мая 2019 г. комиссией принято решение рекомендовать департаменту отказать в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата.

Управление жилищных отношений сослалось на п. 44 (1) Правил, в соответствии с которым в случае непредставления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину-участнику основного мероприятия не вручается.

Административный истец полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, нарушает её права, установленные статьями 6 и 7 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и препятствует в обустройстве на новом месте жительства. 

05.01.2004 г. в соответствии с решением ГУВД Воронежской области от 22 декабря 2003 г. ФИО1 принята в гражданство Российской Федерации. Срок действия статуса вынужденного переселенца административному истцу продлевался ежегодно по 01.03.2017 г.

Кроме того, административный истец, согласно Постановлению главы администрации Левобережного района г. Воронежа от 22.03.2004 г. № 463, была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении условий и стала участником федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В 2007 году ФИО1 вышла замуж, в 2010 году у нее родился ребенок.

06 февраля 2014 г. ФИО1 подала заявление с просьбой продлить ей срок действия статуса вынужденного переселенца в связи с тем, что у нее нет собственного жилья. Также в заявлении она указала, что её мама ФИО2 приватизировала квартиру по адресу 

<

адрес>. Сама же ФИО1 никакого жилья не получила, жилищные условия у нее не улучшились, она проживает на съемном жилье по договору найма.

28 февраля 2014 г. было рассмотрено заявление ФИО1 и протоколом комиссии от 28 февраля 2014 г., согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» № 4530-1 от 19.02.1993 г., срок действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 продлен до 01.03.2015 г.

30.04.2015 г. ФИО1 было подано заявление в Управление жилищных отношений о включении её в список получателей государственного жилищного сертификата в 2016 году.

Письмом Управления жилищных отношений № 3718988 о рассмотрении заявления ФИО1 от 30.04.2015 г., было принято решение о том, что заявление ФИО1 будет учтено при формировании списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году по категории «граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами».

02 февраля 2017 г. ФИО1 подала заявление с просьбой продлить ей срок действия статуса вынужденного переселенца в связи с тем, что у неё нет собственного жилья.

Решением комиссии от 27.02.2017 г. в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 отказано. 

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20 июня 2017 г., апелляционным определением Воронежского областного суда от 29 августа 2017 г., ФИО1 восстановлена в статусе вынужденного переселенца.

29.10.2018 г. Управление жилищных отношений направило уведомление о включении истца в список получателей государственного жилищного сертификата в 2019 году.

04.02.2019 г. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 была выдана справка о том, что она состоит на учете в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, государственная поддержка в жилищном обустройстве ей не оказывалась.

По состоянию на 2019 год жилищные условия административного истца неизменились. ФИО1 в настоящее время не обеспечена жилым помещением, государственная поддержка на обустройство в новом месте жительства ей не оказана.

ФИО1 по личному заявлению, отдельной семьей, была поставлена на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий и включена в список вынужденных переселенцев нуждающихся в улучшении жилищных условий и стояла отдельно в сводном списке граждан - участников программы.

С 2004 года ФИО1 первоначально поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве несовершеннолетнего члена семьи своей матери - ФИО2 с 07.11.2008 г., с этого периода времени место регистрации по месту жительства не меняла. В 2014 году её мать приватизировала жилье, в связи с чем, ей было написано заявление от 06 февраля 2014 г. о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи - 1 человек. В данном заявлении указала, что её мать ФИО2 приватизировала жилье только на себя.

У ФИО1 с 2004 г. не отпали основания нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, с даты первоначальной постановки, предусмотренные законом. 

Вместе с тем, ввиду того, что гражданин обеспечивается жильем в порядке очередности, что предусмотрено ЖК РФ, то перенос очередности такой постановки на более поздний срок, нарушает её права.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1, её представитель по доверенности ФИО7, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Департамента строительной политики Воронежской области по доверенности ФИО8 иск не признала, в его удовлетворении просила отказать в полном объеме, пояснив суду, что причиной отказа Департамента послужило непредставление ФИО1 полного комплекта документов – заявления о постановке на учет в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». Поскольку такое заявление административным истцом представлено не было, в соответствии с пунктом 44 (1) Правил в выдаче государственного жилищного сертификата было отказано.

Однако, в рамках предыдущих судебных заседаний представитель Департамента поясняла, что причиной отказа в оформлении и выдачи сертификата послужил имеющийся в представленных на изучение комиссии материалах учетного дела незаконный приказ Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 05.07.2013 г. № 1112 «О сохранении права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1», которым за истцом было сохранено право состоять на жилищном учете с даты постановки на учет ФИО2В. с ДД.ММ.ГГГГ Поскольку положения Жилищного кодекса РФ не предусматривают перевод очереди на другого члена семьи, замена очередника на члена его семьи в связи с решением жилищной проблемы заявителем, принятие Управлением незаконного приказа о переводе очереди с заявителя на члена её семьи нарушает положения ст. 52 ЖК РФ. В связи с чем, основанием к отказу послужили действия сотрудников Управления жилищных отношений по вынесению незаконного приказа и как следствие отсутствие в материалах учетного дела истицы документов о постановки её на жилищный учет. 

Представитель заинтересованного лица - Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО5, полгала отказа Департамента строительной политики Воронежской области законным и обоснованным, сославшись однако на законность приказа Управления от 05.07.2013 г. № 1112, как соответствовавшего нормам действовавшего жилищного законодательства. Данным приказом за ФИО1 сохранено право стоять на учете, как члена семьи заявителя, с первоначальной даты постановки её матери ФИО9 на учете с 01.03.2004 г. Однако указанное право сохранено за ФИО1 по списку «общие основания», как нуждающейся в улучшении жилищных условий и получения жилья по договору социального найма. Данный приказ был издан в связи со сложившейся в Управлении практикой работы. Не отрицала тот факт, что в адрес Управления от истца поступали письменные обращения с представленными документами о включении в список получателей государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». Указанные обращения истца были учтены при формировании списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по категории «граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами», она была включена в сводные списки граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», о чем ей были даны письменные ответы. Однако самостоятельно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 не обращалась, что и было установлено Департаментом строительной политики Воронежской области при изучении материалов учетного дела и решении вопроса о наличии оснований для выдачи жилищного сертификата, что относится к их исключительной компетенции. Таким образом, основанием к отказу послужил не приказ Управления, а отсутствие от истца заявления о постановки её на учет. При этом за истцом до настоящего времени сохранено право состоять на учете в качестве нуждающейся.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО6 полагала иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, установив факт соблюдение истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, изучив материалы учетного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, тем самым предписывает федеральному законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

При этом законодатель, с учетом общеправового принципа справедливости, и в целях предотвращения необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств, вправе предусмотреть ограничивающие условия предоставления данным категориям граждан государственной поддержки.

Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

В соответствии с п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют, в том числе, граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт «ж»).

В соответствии с п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, указанных в п.п. «ж» п. 5 Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Пунктом 26 Правил установлено, что оформление и выдача ГЖС гражданам-участникам подпрограммы осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке граждан-участников подпрограммы по каждой категории граждан-участников подпрограммы.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 9 Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно п. 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом ФМС России от 29 июня 2012 года № 218, срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

Как установлено материалами учетного дела, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20.06.2017 г. признано незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении статуса вынужденного переселенца, продлении срока его действия, утрате и лишения статуса вынужденного переселенца и жилищном устройстве вынужденных переселенцев ГУ МВД России по Воронежской области от 27.02.2017 г. об отказе ФИО1 в продлении статуса вынужденного переселенца. На ГУ МВД России по Воронежской области повторно возложена обязанность по существу рассмотреть заявление ФИО1 от 02.02.2017 г. 

Как поясняла в судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Воронежской области, указанное обращение было повторно рассмотрено, статус вынужденного переселенца был продлен, в том числе и по настоящее время. 

В соответствии с приказами Департамента строительной политики Воронежской области: от 30.12.2015 г. № 61-02-03/287 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; от 14.01.2016 г. № 61-02-03/2 «О создании комиссии по рассмотрению учетных дел граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», комиссией, созданной при уполномоченном на принятие решений органе – Департаменте строительной политики Воронежской области, состоялось рассмотрение документов учетного дела ФИО1, как участника основного мероприятия, составом семьи 1 человек, состоящей в сводном списке на 2019 год по категории: «Граждане, признанные в установленном законом порядке вынужденными переселенцами», оформленное протоколом совещания комиссии от 13.05.2019 г.

По результатам рассмотрения заявления комиссией Департамента установлены следующие обстоятельства.

В заявлении (рапорте) по форме № заявителем на выдачу ГЖС на состав семьи 1 человек значится ФИО1. В заявлении написано, что она состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Левобережного района г. Воронежа от 22.03.2004 г. № 463 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по Левобережному району г. Воронежа» на жилищный учет была принята ФИО2 (мать заявительницы), состав семьи 2 человека: она, дочь ФИО14 (ФИО1) Елена Васильевна.

На основании решения Ленинского районного суда города Воронежа от 19.03.2013 г., дело № 2-340/13 за ФИО2 было признано право собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: 

<

адрес>-в, 

<

адрес>, в которой она зарегистрирована и проживала на основании решения Ленинского районного суда города Воронежа от 15.11.2010 г. о признании права пользования квартирой по адресу: 

<

адрес>-в, 

<

адрес>.

В вышеуказанной квартире ФИО2В. проживала с 2001 года, согласно выписки из домовой книги от 12.03.2012 г. зарегистрирована с 2011 года.

Несмотря на решение жилищной проблемы и обустройстве на территории Российской Федерации своей семьи - ФИО2В. ДД.ММ.ГГГГ написала заявление о переводе очереди на свою дочь ФИО1 (ФИО13) Елену Васильевну.

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 05.07.2013 г. № 1112 «О сохранении права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1» за ФИО1 было сохранено право состоять на жилищном учете с даты постановки на учет ФИО2В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные факты участвующими в деле лицами не оспаривались, подтверждены материалами учетного дела, в связи с чем, признаны судом установленными. 

Как указано в оспариваемом решении Департамента, вместе с тем, Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрен перевод очереди на другого члена семьи, замена очередника на члена его семьи в связи с решением жилищной проблемы заявителем. Принятие приказа Управлением жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж о переводе очереди с заявителя на члена его семьи, нарушает положения статьи 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

О принятом на заседании комиссии решении, ФИО1 была уведомлена письмом Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 23.05.2019 г. исх. № 12082 285. 

Порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как поясняла в судебном заседании представитель административного ответчика, Департаментом не оспаривается имеющееся на сегодняшний день право ФИО1 состоять на учете для получения государственного жилищного сертификата, поскольку она имеет статус вынужденного переселенца, не обеспечена жилой площадью, однако ей не соблюдена процедура постановки на учет в качестве нуждающейся, не подано заявление о постановке на такой учет.

При разрешении заявленных требований, суд полагает необходимым руководствоваться разъяснениями, данными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как следует из оспариваемого решения, основанием к отказу послужил, по мнению комиссии Департамента, принятый в нарушение фактических обстоятельств, а также положений ст. 52 ЖК РФ, незаконный приказ № 1112 от 05.07.2013 г. «О сохранении права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1». Иных оснований к отказу в выдаче ГЖС оспариваемый протокол не содержит, в связи с чем, судом не могут быть приняты во внимание иные высказанный в судебном заседании представителем административного ответчика доводы, которые по её мнению также могут служить основанием к отказу в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата. 

Оценивая указанное в спорном решении основание к отказу о незаконности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с 01.03.2004 г., суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Положениями ст. 6 Закона Воронежской области от 30.11.2005 г. № 71-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета, предусмотренных действующим законодательством. 

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случаях, установленных действующим законодательством.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, должны быть приняты органом местного самоуправления не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета указанных граждан должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные действующим законодательством. Решения о снятии с учета указанных граждан выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ст. 7 Закона Воронежской области от 30.11.2005 г. № 71-ОЗ).

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 3 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж не отрицала тот факт, что в настоящее время ФИО1 действительно состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

Вынесенный приказ от 05.07.2013 г. № 1112 до настоящего времени не отменен, в установленном законом порядке недействительным не признан, при этом Департамент строительной политики Воронежской области не наделен надзорными функциями по оценке законности принятых органом местного самоуправления решений о принятии на жилищный учет. Вопрос о законности данного приказа также не может быть разрешен в рамках рассмотрения заявленного спора, что в нарушение положений ст. 178 КАС РФ повлечет выход за пределы рассматриваемых требований. 

Решений о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся, органом местного самоуправление не принималось и таковых суду не представлено. Иных основания для снятия ФИО1 с учета, либо незаконности принятия её на учет, оспариваемое решение комиссии не содержит, при том, что в судебном заседании представитель Управления указывала на законность принятого приказа от 05.07.2013 г. № 1112.

Иных оснований к отказу к выдаче государственного жилищного сертификата, оспариваемое решение комиссии Департамента не содержит.

Кроме того, как видно из представленного в материалы дела и утвержденного руководителем Департамента строительной политики Воронежской области сводного списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год, ФИО1 по решению Администрации городского округа город Воронеж состоит на учете с 01.03.2004 г., номер учетного дела 5988. 

При этом суд полагает необходимым отметить, что отказ органа государственной власти должен быть мотивированным, правовые и фактические основания к отказу должны быть выражены четко и понятно с целью возможности проверки законности принятого решения. 

Так, основанием для принятия оспариваемого решения послужили положения пункта 44 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

Согласно указанного пункта в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

Перечень подлежащих к представлению документов установлен п. 44 Правил, к числу которых относятся:

а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению № 5;

б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника основного мероприятия и членов его семьи;

в) справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено обязательство, предусмотренное подпунктом "ж" настоящего пункта, и коммунальные услуги;

г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника основного мероприятия и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника основного мероприятия иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

ж) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений;

з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений;

и) копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику основного мероприятия и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 16(2) настоящих Правил, а также в случае представления обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, предусмотренного подпунктом "ж" настоящего пункта;

к) справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил;

л) копия трудовой книжки - для граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил;

м) справка об инвентаризационной стоимости жилого помещения, отчужденного гражданином - участником основного мероприятия и (или) членами его семьи или переведенного из жилого помещения в нежилое помещение по состоянию на дату заключения договора об отчуждении жилого помещения (перевода жилого помещения в нежилое помещение), - в случаях, указанных в абзаце первом пункта 15(1) настоящих Правил, при отсутствии кадастровой стоимости указанного жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в абзаце втором пункта 15(1) настоящих Правил.

При этом, в оспариваемом решении Департамента не содержится указания на то, какой именно из вышеперечисленных документов, указанных в пункте 44 Правил, не был представлен административным истцом в качестве обязательного, а также какие сведения, указанные в заявлении по форме № 5, признаны комиссией Департамента недостоверными. 

С учетом изложенного, принимая во внимание высказанные как стороной административного ответчика, так и представлением Управления жилищных отношений противоречащие друг другу правовые позиции относительно принятого Управлением приказа, послужившим основанием к отказу в выдаче ГЖС, отсутствия единообразной правоприменительной практики между государственными органами, суд приходит к выводу о незаконности принятого решения по мотивам и доводам указанным в нём, а также по причине его не мотивированности и отсутствия конкретных нарушений в действиях административного истца по неполному представлению документов, либо предоставлению с её стороны недостоверных сведений, которые послужили основанием к отказу согласно пункта 44 (1) Правил. 

При этом, как было выше указано судом, при вынесении решения не подлежат учету иные обстоятельства, высказанные представителем уполномоченного органа, за исключением указанных в оспариваемом решении. 

Однако, оценивая доводы, высказанные в судебном заседании представителем административного ответчика о том, что причиной отказа в оформлении и выдаче ГЖС послужил не приказ Управления жилищных отношений от 05.07.2013 г. № 1112, что в свою очередь полностью противоречит основаниям к отказу указанным в протоколе совещания от 13.05.2019 г., а факт не обращения ФИО1 с заявлением в Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж о включении в список граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», суд находит их не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Так, в материалах представленного суду учетного дела административного истца ФИО1, имеется датированное 01.03.2018 г. заявление на имя руководителя управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж ФИО10, с просьбой включить её (ФИО1) составом семьи один человек, в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом 2019 году, по категории: «граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции».

Однако оценка данному обстоятельству в оспариваемом отказе комиссией не дана.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий. 

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Решение вопроса об оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата на территории Воронежской области осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и относится к исключительной компетенции Департамента строительной политики Воронежской области. Понуждение ответчика к оформлению и выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата является ограничением права органа государственной власти субъекта РФ на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела суд считает необходимым возложить на Департамент строительной политики Воронежской области обязанность повторно рассмотреть вопрос об оформлении и выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата и при отсутствии иных оснований, принять решение об оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата.

ФИО1 заявлены требования о взыскании судебных расходов.

При предъявлении административного иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Департамента строительной политики Воронежской области об отказе ФИО1 в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата, выраженное в протоколе совещания комиссии по рассмотрению учетных дел граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» от 13 мая 2019 года.

Обязать Департамент строительной политики Воронежской области повторно рассмотреть вопрос об оформлении и выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата и, при отсутствии иных оснований, принять решение об оформлении и выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Взыскать с Департамента строительной политики Воронежской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.09.2019 года