Дело № 2а-2453/2021

УИД 76RS0013-02-2021-001951-29

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18 июня 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Смирновой З.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2021 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск о признании незаконным уведомления, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск, просила признать незаконным уведомление от 23 марта 2021 года №, возложить на административного ответчика обязанность выдать уведомление о допустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

15 марта 2021 года ФИО2 через МФЦ обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома по указанному адресу.

Уведомлением от 23 марта 2021 года № Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск сообщил ФИО2 о недопустимости реконструкции жилого дома в связи с расположением земельного участка по адресу: 

<

адрес> в санитарно-защитной зоне предприятия. 

С данным отказом ФИО2 не согласна, считает его незаконным, поскольку ближайшее к земельному участку предприятие АО «Раскат» не имеет надлежащим образом установленной санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить.

Административный ответчик Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменный отзыв о законности действий со стороны Департамента, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, АО «Раскат» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. 

Заслушав административного истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Порядок уведомления о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома регламентирован положениями статьи 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Согласно части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

В силу части 13 статьи 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. 

В соответствии с положениями статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4).

Согласно части 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: для промышленных объектов и производств третьего класса - 300 м.

Из приведенных СанПиНов следует, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1).

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования (пункт 3.10).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп. 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2).

Согласно положениям 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как видно из дела ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Основание возникновения права собственности: договор купли-продажи от 10 августа 2018 года, заключенный с ФИО1

Право собственности ФИО2 на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

По сведениям ЕГРН земельный участок по адресу: 

<

адрес> стоит на кадастровом учете с 16 сентября 2004 года, имеет кадастровый №, категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 1465+-13 кв.м. ЕГРН содержат сведения об описании местоположения границ указанного земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Из выписки из ЕГРН видно, что объектом недвижимости с кадастровым номером № является жилой дом, 1917 года постройки, площадью 78,2 кв.м, инвентарный №. 

Из представленного в материалы дела технического паспорта на жилой дом по адресу: 

<

адрес> видно, что он построен в 1917 году, имеет общую площадь 78,7 кв.м, один этаж.

15 марта 2021 года ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск с уведомлением о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения уведомления ФИО2 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск 23 марта 2021 года вынесено уведомление № о недопустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Указание даты уведомления 23 марта 2019 года суд расценивает как описку, поскольку из содержания данного уведомления с очевидностью следует, что оно было принято в 2021 году.

Основанием для отказа послужило расположение земельного участка ФИО2 в санитарно-защитной зоне предприятия.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Генерального плана городского округа г. Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 2 апреля 2009 года №, земельный участок ФИО2 включен в санитарно-защитную зону предприятия АО «Раскат».

Постановлением главы Рыбинского муниципального округа от 27 сентября 1996 года № 1036 утверждены границы санитарно-защитной зоны основной промышленной площадки АО «Раскат».

Вместе с тем, по сообщению АО «Раскат» от 28 марта 2019 года № предприятие не имеет действующего проекта организации санитарно-защитной зоны. Данный проект будет разработан после окончания работ по инвентаризации выбросов в атмосферу. Результаты инвентаризации являются основой для разработки проекта СЗЗ.

Из информации ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе следует, что АО «Раскат» не имеет действующего проекта организации санитарно-защитной зоны. Данный проект будет разработан после окончания работ по новой инвентаризации выбросов в атмосферу. Ранее разработанная и действующая до 2017 года санитарно-защитная зона ОАО «Раскат», утвержденная постановлением главы администрации РМО от 27 сентября 1996 года № 1036, не распространялась на территорию жилой застройки 

<

адрес>.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств, в частности, дела правоустанавливающих документов на земельный участок истца, видно, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> исторически сформировался для эксплуатации жилого дома и на нем располагается жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки. На основании решения главы администрации г. Рыбинска Ярославской области от 15 июля 1993 года № земельный участок по адресу: 

<

адрес> был предоставлен в пожизненное наследуемое владение для обслуживания жилого дома его прежнему владельцу ФИО1

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд считает, что вопрос установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесен к полномочиям органа местного самоуправления. Отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат лишь те зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены с соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности и санитарном благополучии населения.

Применительно к рассматриваемому спору, суд полагает, что санитарно-защитная зона АО «Раскат» установлена в документах территориального планирования города Рыбинска Ярославской области с нарушением установленного законом порядка.

Таким образом, оспариваемое уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 23 марта 2021 года № по тем основаниям, которые указаны в уведомлении, не соответствовало требованиям закона и нарушало права и законные интересы ФИО2

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинска следует возложить обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО2, зарегистрированное 16 марта 2021 года №, о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> и в этот же срок сообщить ФИО2 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 23 марта 2021 года № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО2, зарегистрированное 16 марта 2021 года №, о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в этот же срок сообщить ФИО2 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.Л.Попова