Дело № 2а-625/19

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.05.2019 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Зубовой Н.Г., 

с участием 

представителя административного истца ФИО1 

доверенность

№

№ 

от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика

Управления Росреестра ПК ФИО2

доверенность 

№ 

от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица

администрации г.Владивостока ФИО3

доверенность 

№ 

от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управлению Росреестра по Приморскому краю) о признании решения незаконным, о возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

Протоколом заседания технической комиссии при Управлении главного архитектора города № от 17.06.1960 г. (далее - протокол № от 17.06.1960 г.) рассмотрены заявления граждан об отводе земельных участков под строительство индивидуальных домов и другим вопросам, в том числе в отношении ФИО4 было принято решение об отводе земельного участка площадью 1500 кв.м 

<

адрес> 

Решением исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 15.07.1960 г. № (далее- решение от 15.07.1960 г. №) был утвержден протокол№ заседания технической комиссии при Управлении главного архитектора города № от 17.06.1960 г.

Реестровая книга строений Местных Советов содержит запись от 1951 г. по адресу: 

<

адрес> с указанием о праве собственности на строение, утвержденное решением РИК № от 04.02.1947 г.

09.10.2018 г. земельный участок, по адресу: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера № без установления границ земельного участка.

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее -Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконным решения, оформленного в виде уведомления от 09.11.2018 г. №, о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности, указывая, что 10.10.2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. От Управления Росреестра по Приморскому краю было получено уведомление от 23.10.2018 г. о приостановлении государственной регистрации в связи с возникшими сомнениями в подлинности представленных документов, в связи с чем был направлен соответствующий запрос в Государственный архив Приморского края. Позже, регистратор Управления Росреестра по Приморскому краю сообщил, что Государственный архив Приморского края подтвердил наличие подлинников документов, представленных на регистрацию права, а именно протокола № от 17.06.1960 г. и решения от 15.07.1960 г. №. Однако ФИО4 вновь было получено уведомление от 09.11.2018 г. о приостановлении государственной регистрации до 08.02.2019 г. вынесенное на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №318-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Истица не согласна с требованиями указанными в уведомлении, поскольку до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. №122 – ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями ЕГРН. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается. При этом, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность. Полагает, что административным ответчиком незаконно указаны новые основания в уведомлении о приостановлении регистрации № от 09.11.2018 г., которые не были указаны в первоначальном уведомлении от 23.10.2018 г. Просит суд признать незаконным уведомление от 09.11.2018 г., возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственную регистрацию земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. 

Определением суда от 01.02.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Владивостока. 

В судебном заседании представитель ФИО4 требования административного иска поддержал в полном объеме. Указал, что в настоящее время государственная регистрация приостановлена по заявлению ФИО4 сроком на 6 месяцев. Пояснил, что в период 2018 г. и 2019 г. были зарегистрированы права на земельные участки иных лиц, включенных в протокол № от 17.06.1960 г., при этом основанием для регистрации послужило решение от 15.07.1960 г. №. Указал, что законодательство не должно содержать вольной трактовки, однако позиция регистраторов неоднозначна, одни производят регистрацию права, другие отказывают. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра ПК в судебном заседании с административным иском не согласился. Указал, что в Управление Росреестра ПК через МКУ «МФЦ ВГО» обратился представитель ФИО4 с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных домов, площадь 1500 кв.м, адрес: 

<

адрес>. В качестве основания для проведения регистрации было представлено решение № от 15.07.1960 г. В связи с сомнениями в подлинности представленных документов ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена в связи с необходимостью направления соответствующего запроса в Государственный архив Приморского края. После получения ответа на запрос при проведении правовой экспертизы было установлено, что в пакете документов, представленных заявителем для регистрации, отсутствуют документы, устанавливающие или подтверждающие право на земельный участок, поскольку само по себе решение № от 15.07.1960 г. не является правоустанавливающим документом, после чего заявителю было предложено предоставить договор на бессрочное пользование вышеназванным земельным участком. При этом у регистрирующего органа возникли также сомнения в соответствии названного решения требованиям законодательства, действовавшего на момент издания документа, поскольку в п. 3 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 г. №3211 определены конкретные размеры отводимых земельных участков, в пределах следующих норм: в городах от 300 до 600 кв. м, вне города от 700 до 1200 кв.м., размер земельного участка ФИО4 составил 1500 кв.м. Также указал, что регистратор не уполномочен давать оценку иным зарегистрированным правам, в связи, с чем проведенные государственные регистрации иных земельных участков не имеют отношения к рассматриваемому спору. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица администрации г. Владивостока с требованиями административного искового заявления не согласился, указал, что решение № от 15.07.1960 г. не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности истицы на земельный участок. При этом указал, что в решении № от 15.07.1960 г. имеется указание на то, что в месячный срок должен был быть заключен договор постоянного бессрочного пользования участком, однако в установленные сроки названный договор не был заключен. 

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

При указанных обстоятельствах, с учётом мнения участников судебного разбирательства и требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений п.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 9.1 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участок на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. 

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений ч.1 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, согласно земельному законодательству право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

Частью 1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что при проведении административным ответчиком правовой экспертизы представленных ФИО4 документов для регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных домов, площадь 1500 кв.м, адрес: 

<

адрес>, установлено отсутствие документов, устанавливающих или подтверждающих право на вышеназванный земельный участок. Представленное административным истцом в качестве документа - основания для государственной регистрации права собственности на спорный объект решение исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 15.07.1960 г. № не является правоустанавливающим документом на земельный участок, кадастровый учет земельного участка подтверждением права собственности на вышеназванный земельный участок не является. 

Доводы представителя административного истца о наличии зарегистрированных прав других лиц, включенных в протокол № от 17.06.1960 г. суд признает несостоятельными, поскольку решение о проведении государственной регистрации регистратор принимает в каждом случае самостоятельно, исходя из формы и содержания представленных заявителем документов по результатам правовой экспертизы, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления либо отказа в ее осуществлении.

Также суд полагает необходимым отметить, что размеры отведенного ФИО4 земельного участка при установленных в судебном заседании обстоятельствах правового значения не имеют.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, оспариваемое решение выдано заявителю в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержит необходимые разъяснения с предоставлением имеющейся информации.

Учитывая то обстоятельство, что действия административного ответчика соответствуют требованиям закона, оспариваемое решение принято в пределах компетенции государственного органа, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управлению Росреестра по Приморскому краю) о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: