2а-1584/2025

03RS0009-01-2025-002493-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года

г. Белебей 

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Кудряшовой Т.С.,

при секретаре Арабян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об оспаривании действий должностного лица органа единой системы публичной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об оспаривании действий должностного лица органа единой системы публичной власти, в котором просит суд: признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным. 

В обоснование иска указано, что Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ ФИО3 объявил об инициативе проведения в 2025 году Года защитников Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года Защитника Отечества»). Административные ответчики не дозволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержку инициативы Президента РФ не достигнуты. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Административный истец направил обращение через Платформу обратной связи (ПОС) в соответствии с п. 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в ПОС не указывал. Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения и не указывал о его рассмотрении в порядке 59-ФЗ. Ответ административных ответчиков не является решением и не соответствует п.3 Общих требований к порядку взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Административный истец ФИО1, его представитель Королев Ю.В., в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, при подаче иска просила рассмотреть дело без их участия.

Административные ответчики: Глава Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2, представитель Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, заявлений и ходатайств не представлено. 

Представитель заинтересованного лица – благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», будучи надлежаще извещенным на рассмотрение дела не явился, заявлений и ходатайств не представлено.

Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие сторон, процессуальные права, которых при этом суд считает не нарушенными, их явка судом не признана обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Материалами дела установлено, что организатор добровольческой деятельности ФИО1 в лице представителя - адвоката Королева Ю.В. обратился в адрес Главы Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с обращением № от ДД.ММ.ГГГГ в виде предложения (сообщения) о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запроса порядка взаимодействия.

Данное Предложение (сообщение) предусматривает организацию мероприятий по поддержке инициативы Президента РФ о проведении Года защитника Отечества. 

Из представленных суду материалов, установлено, что на указанное обращение, И.о. главы Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что информация, изложенная в обращении принята к сведению. В случае необходимости свяжется сотрудник Администрации. Дополнительно по запросу в адрес заявителя направлена копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». 

В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 (ред. от 24.01.2025) «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Между тем, направленное административным истцом в адрес административных ответчиков предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос порядка взаимодействия, не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным порядком взаимодействия, поскольку не может быть расценено как предложение о взаимодействии.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации названного конституционного права, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", закрепляющим право граждан обращаться лично в государственные органы, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 1, часть 1 статьи 2, далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании пункта 3 статьи 5 данного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона N 59-ФЗ.

Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Анализ письма ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ показал, что оно носит информационный характер и содержит общую информацию об организации добровольческой (волонтерской) деятельности, что является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской Федерации, органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, юридических лиц; информацию об организаторе добровольческой деятельности с указанием представителя юридического лица, юридического адреса, контактных данных и сведений об адресе официального сайта в сети "Интернет" и т.п.

Исходя из смысла приведенных правовых предписаний, указанное выше письмо ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ содержащее предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, не отвечает признакам, установленным статьей 4 названного Закона N 59-ФЗ, в связи с чем, не являлось обращением, подлежащим рассмотрению в установленном им порядке, с направлением заявителю мотивированного ответа по существу указанных в обращении вопросов.

Несогласие административного истца с содержанием ответа административного ответчика не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из того, что административным ответчиком не совершено каких-либо нарушений законодательства, а также неправомерного бездействия, нарушающего права и охраняемые законом интересы административного истца.

Каких-либо нарушений прав административного истца оспариваемым действием административных ответчиков по делу не установлено, как и факта принятия ими решений, нарушающих такие права и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 ст. 333.19 НК РФ, при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов, государственная пошлина для физических лиц - 4000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

При подаче административного иска административный истец ФИО1 обратился в суд с ходатайством об отсрочке по оплате государственной пошлины на 1 год, в связи с тяжелым материальным положением. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда.

С учетом положений части 2 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главе Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об оспаривании действий должностного лица органа единой системы публичной власти, отказать.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Кудряшова Т.С.

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ изготовлено и подписано 18 ноября 2025 года.

Судья Кудряшова Т.С.