Дело № 2-1115/2020

Поступило в суд: 26.06.2020 г.

УИД 54RS0013-01-2020-002196-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию и назначении пенсии,

Установил:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (далее - УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию и назначении пенсии.

В обоснование иска указала, что 12.03.2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.

Ответчик не засчитал истцу в стаж педагогической деятельности время работы:

- с 06.06.1994 года по 30.06.1994 года (25 дней) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 23;

- с 01.01.1996 года по 19.07.1999 года (3 года 6 месяцев 19 дней) в должности воспитателя в Детском дошкольном учреждении № 23.

Считает не включение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным. В спорный период в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости работникам образования, засчитывалась работа в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года. Наименование учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, как Дошкольное образовательное учреждение в указанном Списке отсутствуют. Однако, из текста приказа управления образования администрации МО города Бердска от 14.12.2005 года № 833 следует, что в соответствии с Постановлением главы администрации г. Бердска № 1732 от 28.12.1993 года с баланса Бердского электромеханического завода и Дома отдыха «Сосновка» на баланс отдела образования переданы детские сады – ясли № 2, 9, 23, 26, 28, 5. На основании первичных документов (штатных расписаний вышеперечисленных дошкольных учреждений) они именовались как ясли-сад и в своей деятельности руководствовались Временным положением о дошкольном детском учреждении – яслях-саде, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 327 от 08.03.1960 года.

С момента передачи яслей-садов в отдел народного образования до регистрации Уставов дошкольных образовательных учреждений – детских садов в 1998 году распорядительные документы о переименовании яслей-садов не издавались. Согласно Уставам они становились правопреемниками яслей-садов. Однако, при внесении записей в трудовые книжки работников детских садов была допущена ошибка в наименовании учреждения за этот период, то есть указан тип учреждения, но не указан вид (детский ясли-сад), что является грубым нарушением и препятствует педагогическим работникам детских садов оформлению пенсии по выслуге лет.

Наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца в должности воспитателя, поскольку работа в вышеуказанных должностях в спорные периоды являлась педагогической деятельностью, тождественной должностям, включенным в список должностей, деятельность в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года.

Также истец считает, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии» право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом подлежащих зачету периодов у нее возникло с момента обращения за указанной пенсией, а именно с 12.03.2020 года.

Истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области от 03 июня 2020 года № 183599/20 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды работы: с 06.06.1994 года по 30.06.1994 года в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 23; с 01.01.1996 года по 19.07.1999 года в должности воспитателя в Детском дошкольном учреждении № 23;

- обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области назначить ей страховую пенсию досрочно, с момента обращения, с 12 марта 2020 года;

- взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснила, что в 1994 году она трудоустроилась воспитателем в детский сад «Звездочка», он же является детским садом № 23. 01.07.1994 года уволена в порядке перевода в ДДОУ № 13, 01.12.1994 года переведена воспитателем в ясли-сад № 23. Дошкольное образовательное учреждение № 23 ликвидировано. При переименовании учреждений ее должностные обязанности воспитателя не менялись, она продолжала работать воспитателем. Дошкольное образовательное учреждение № 23 и детское дошкольное учреждение № 23 это одно и то же учреждение. В учреждение принимались дети от двух до семи лет, руководствовались в работе программой ФИО3. Уставы учреждений не представилось возможным найти ни в Управлении образования г. Бердска, ни в отделе архивной службы г. Бердска.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 46), исковые требования истца не признала по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Истец обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске с заявлением о назначении досрочной пенсии 12.03.2020 года. Управлением продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, исчислена по трем вариантам: продолжительность стажа педагогической деятельности истца, исчисленного с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, составила 22 года 21 день при требуемом стаже 25 лет.

УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске из льготного стажа были исключены следующие периоды работы:

- с 06.06.1994 года по 30.06.1994 года (25 дней) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 23, так как вид учреждения не поименован Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Пунктом 1.8 раздела 1 данного Списка предусмотрены детские сады всех наименований, ясли-сады, детские ясли. Уточнить вид учреждения не представляется возможным;

- с 01.01.1996 года по 19.07.1999 года (3 года 6 месяцев 19 дней) в должности воспитателя в Детском дошкольном учреждении № 23, так как вид учреждения не поименован. Запись об увольнении за период работы в этой организации заверена печатью Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 23 (в оттиске печати вид учреждения отсутствует). В копиях штатного расписания за 1996-1998 годы по Детскому дошкольному учреждению № 23 и за 1999 год по Детскому образовательному учреждению № 23 также вид учреждения не отражен. Уточнить вид ДДУ № 23 и МДОУ № 23 не представляется возможным. 

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка – в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Согласно п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» данного Списка предусмотрены такие дошкольные образовательные учреждения как детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Документального подтверждения того, что дошкольное образовательное учреждение № 23 и детское дошкольное учреждение № 23 являлись учреждениями, выполняющими образовательные функции, деятельность которых связана с образовательным процессом детей и осуществляли те же цели, задачи и функции, что и учреждения, поименованные списками: детский сад; центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, истцом в обоснование заявленных требований не представлено.

Не подлежит удовлетворению требование истца о назначении и выплате пенсии с даты первоначального обращения, так как согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня первоначального обращения с заявлением в такой орган только в том случае, если ему было отказано необоснованно. Пенсионному Фонду не дано право расширенного толкования нормативных актов, в том числе Списков. Кроме того, Пенсионный фонд не вправе оценивать такие факторы как характер и условия труда. Право устанавливать тождественность предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития по согласованию с Пенсионным Фондом РФ. На 12.09.2019 года (12.03.2020 года – 6 месяцев) право на досрочное пенсионное обеспечение у истца отсутствует, поскольку продолжительность стажа в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ на указанную дату составляет менее 25 лет. Просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать (л.д. 47-49).

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В пункте 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дано понятие педагогического работника - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п.п. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665).

В спорный период согласно п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы с 01.01.1992 до 31.10.1999 года засчитываются в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года № 258н утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

На основании п. 3 раздела 1 «Общие положения» Порядка от 31.03.2011 года № 258н периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, занятая Верховным Судом РФ правовая позиция заключается в том, что при назначении льготных пенсий нужно решать вопрос тождественности не должностей и учреждений, а вопрос тождественности условий и характера труда граждан по занимаемой ими должности, условиям и характеру труда по должностям, которые дают право на такие пенсии, исходя из направлений деятельности учреждений, организаций, в которых они работали или работают. То есть, при решении вопросов о назначении пенсии нужно исходить именно из деятельности граждан, а не из формального соответствия учреждений и организаций, в которых они выполняли работу, учреждениям и организациям, предусмотренных соответствующими списками, и занимаемых ими должностей.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обратилась с заявлением в УПФР в городе Бердске о досрочном назначении страховой пенсии 12.03.2020 года (л.д. 50-52).

Решением УПФ РФ (ГУ) в городе Бердске Новосибирской области № 183599/20 от 03.06.2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ - в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности 25 лет. Период работы истца с 06.06.1994 года по 30.06.1994 года (25 дней) в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 23 не включен в стаж педагогической деятельности истца, так как вид учреждения не поименован Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; пунктом 1.8 раздела 1 данного Списка предусмотрены детские сады всех наименований, ясли-сады, детские ясли; уточнить вид учреждения не представляется возможным. Период работы истца с 01.01.1996 года по 19.07.1999 года (3 года 6 месяцев 19 дней) в должности воспитателя в Детском дошкольном учреждении № 23 не включен в стаж педагогической деятельности истца, так как вид учреждения не поименован; запись об увольнении за период работы в этой организации заверена печатью Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 23 (в оттиске печати вид учреждения отсутствует). В копиях штатного расписания за 1996-1998 годы по Детскому дошкольному учреждению № 23 и за 1999 год по Детскому образовательному учреждению № 23 также вид учреждения не отражен. Пунктом 1.8 раздела 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрены детские сады всех наименований, ясли-сады, детские ясли. Уточнить вид ДДУ № 23 и МДОУ № 23 не представляется возможным. Продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, составляет 22 года 21 день (л.д. 30-37).

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что 06.06.1994 года она принята на должность воспитателя в ДОУ № 23; 01.07.1994 года уволена в порядке перевода в ДОУ № 13; 04.07.1994 года переводом принята воспитателем в я/сад № 13; 01.12.1994 года принята в порядке перевода воспитателем по 8 разряду ЕТС в ясли-сад № 23; 17.11.1997 года переведена воспитателем по 9 разряду ЕТС согласно штатному расписанию; 20.07.1999 года уволена в порядке перевода; 21.07.1999 года принята в порядке перевода в детский сад № 26 воспитателем по 9 разряду (л.д. 9-19).

Должность воспитателя предусмотрена штатными расписаниями по ДДУ 23 на 1996-1998 годы, штатным расписанием по ДОУ № 23 на 1999 год (л.д. 20-21, 22, 23, 24).

Из архивной справки отдела архивной службы администрации города Бердска от 17.02.2020 года № 199, выданной истцу, следует, что в документах архивного фонда городского отдела народного образования, в состав которого входят приказы по личному составу детского сада № 23, имеются сведения о педагогическом стаже ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

- принята с 06.06.1994 года временно на три месяца воспитателем по 8 разряду в ДОУ № 23 (приказ от 06.06.1994 года № 28);

- уволена с 30.06.1994 года (так в документе) в порядке перевода в ДОУ № 13 (приказ от 30.06.1994 года № 33);

- принята с 01.12.1994 года в порядке перевода воспитателем по 8 разряду ЕТС в я/сад № 23 (приказ от 01.12.1994 года № 83);

- с 01.11.1997 года (так в документе) переведена воспитателем по 9 разряду ЕТС согласно штатному расписанию (приказ от 17.11.1997 года № 92);

- уволена с 19.07.1999 года (так в документе) в порядке перевода в ДОУ № 26 по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ (приказ от 16.07.1999 года № 43).

Другие документы, подтверждающие факт льготной работы, в отдел архивной службы администрации города Бердска на хранение не поступали. Основание: Ф. 7, Оп. 2, Д. 45, 46, 47 (приказы по личному составу заведующего детским садом № 23 за 1994 год, 1997 год, 1999 год (л.д. 27, 70-76).

Также из ответа отдела архивной службы администрации города Бердска от 01.09.2020 года на запрос суда следует, что Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения № 23 за 1994 год, 1996-1998 годы, Устав муниципального образовательного учреждения № 23 за 1999 год, приказы о переименовании учреждения, должностные инструкции воспитателя ДДОУ № 23 и ДОУ № 23 за 1994-1999 годы в отдел архивной службы администрации города Бердска на хранение не поступали и их местонахождение не известно (л.д. 69).

Согласно ответу МИФНС России № 3 по Новосибирской области от 28.10.2020 года на запрос суда копии Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения № 23 за 1994-1998 годы, Устава муниципального образовательного учреждения № 23 за 1999 год не представляется возможным направить в связи с тем, что идентифицировать организацию по наименованию «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 23 г. Бердска» не представляется возможным (л.д. 86).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено наименование должности воспитатель (п. 1) дошкольных образовательных учреждений - детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли (п. 1.8).

Также Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463, предусмотрено наименование должности - воспитатель, наименование учреждений – детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

На основании приказа Управления образованием города Бердска № 334 от 07.07.1999 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 «Звездочка» комбинированного вида в период с 12.08.1999 года по 12.10.1999 года ликвидировано (л.д. 25-26).

Согласно приказу управления образования администрации МО города Бердска от 14.12.2005 года № 833 постановлением главы администрации города Бердска № 1732 от 28.12.1993 года с баланса Бердского электромеханического завода и Дома отдыха «Сосновка» на баланс отдела народного образования переданы детские сады-ясли № 2, 9, 23, 26, 28, 5. На основании первичных документов – штатных расписаний указанных дошкольных учреждений - они именовались как ясли-сад и в своей деятельности руководствовались Временным положением о дошкольном детском учреждении – яслях-саде, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР № 327 от 08.03.1960 года.

С 1995 года дошкольные образовательные учреждения – ясли-сады территориальной администрации города Бердска стали руководствоваться новым Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ № 667 от 01.07.1995 года.

С момента передачи яслей-садов в отдел народного образования (в последующем реорганизованное в управление образования) до регистрации Уставов дошкольных образовательных учреждений – детских садов в 1998 году распорядительных документов о переименовании яслей-садов не издавалось. Согласно Уставам они становились правопреемниками яслей-садов.

Однако, при внесении записей в трудовые книжки работников детских садов была допущена ошибка в наименовании учреждения за этот период, то есть указан тип учреждения, но не указан вид (детский сад-ясли), что является грубым нарушением и препятствует педагогическим работникам детских садов оформлению пенсии по выслуге лет. Руководителям дошкольных образовательных учреждений – детских садов приказано внести изменения в трудовые книжки работников, в которых допущена ошибка, с указанием типа и вида учреждения в соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 (л.д. 60-61).

В судебном заседании истец пояснила, что при переименовании учреждений ее должностные обязанности воспитателя не менялись, она продолжала работать воспитателем. Дошкольное образовательное учреждение № 23 и детское дошкольное учреждение № 23 это одно и то же учреждение. В учреждение принимались дети от двух до семи лет, руководствовались в работе программой ФИО3.

Таким образом, из представленных и указанных выше доказательств, судом установлено, что в трудовой книжке истца при внесении записей была допущена ошибка в наименовании учреждения, а именно не был указан вид – детский сад-ясли. При этом суд отмечает, что в период с 01.12.1994 года по 19.07.1999 года, которым охватывается спорный период (с 01.01.1996 года по 19.07.1999 года) истец ФИО1 была трудоустроена воспитателем в я/сад № 23. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что в спорный период своей трудовой деятельности истец ФИО1 работала в дошкольном образовательном учреждении - детский сад-ясли, выполняла трудовые функции в должности воспитателя, основными задачами которых являлось дошкольное образование детей.

По указанным основаниям суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что в оттиске печати Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 23 вид учреждения отсутствует, и в копиях штатного расписания за 1996-1998 годы по Детскому дошкольному учреждению № 23 и за 1999 год по Детскому образовательному учреждению № 23 вид учреждения также не отражен, поскольку в соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Кроме того, постановлением № 869 от 28.08.2014 года Правительство Российской Федерации постановляет Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 года - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 661н от 24.09.2015 года «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Учитывая установленные обстоятельства и представленные доказательства, то, что с 1994 года и по настоящее время ФИО1 работает в должности воспитателя в учреждении, которое по существу за весь период деятельности являлось учреждением дошкольного образования для детей, в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии подлежат включению периоды работы: с 06.06.1994 года по 30.06.1994 года в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 23; с 01.01.1996 года по 19.07.1999 года в должности воспитателя в Детском дошкольном учреждении № 23.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 разъяснено, что в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

Частью 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку с учетом спорных периодов работы истца, подлежащих включению в стаж, страховой стаж истца ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 25 лет 8 месяцев 5 дней (22 года 21 день + 25 дней + 3 года 6 месяцев 19 дней), то право на досрочное назначение страховой пенсию по старости у истца возникло до 12 сентября 2019 года. В связи с чем, при обращении к ответчику 12 марта 2020 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии истцом ФИО1 были соблюдены положения ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ.

Таким образом, поскольку истец в установленном порядке обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, представила все необходимые документы, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца и в части назначения пенсии со дня обращения - с 12 марта 2020 года.

Основания, исключающие возможность удовлетворения иска, судом не установлены.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска истцом была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией от 18.06.2020 года (л.д. 7), которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области от 03 июня 2020 года № 183599/20 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды работы:

- с 06.06.1994 года по 30.06.1994 года в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 23;

- с 01.01.1996 года по 19.07.1999 года в должности воспитателя в Детском дошкольном учреждении № 23.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно, с момента обращения, с 12 марта 2020 года.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.