Дело № 2а-1538/2019 

№

Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Омска

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 об оспаривании постановления Администрации г. Омска, об оспаривании распоряжения Администрации Центрального административного округа г. Омска, 

Установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Омска, Администрации Центрального АО г. Омска. В обоснование требований указали, что на основании нотариально удостоверенного договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел ? долю домовладения, расположенного по адресу 

<

адрес>. Вторая доля принадлежала ФИО3 В 1983 году на земельном участке по 

<

адрес> истцами построен жилой дом площадью 63,7 кв.м., имеющего тот же почтовый адрес, что подтверждают свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истцы являются собственниками земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу 

<

адрес>, площадью 280 кв.м. ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются смежными землепользователями земельного участка кадастровый №, площадью 313 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>. Указанные лица на принадлежащем им земельном участке выстроили трехэтажный жилой дом площадью 356 кв.м. Строительство осуществлено с нарушениями строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил. Внешние границы дома расположены в границах земельного участка кадастровый № и по его периметру. Со ссылкой на положения ст. 209, 264 ГК РФ, ст. 42, 60 ЗК РФ, ст. 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск, СП 30-102-99, СП 42.13330.2011, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, СНиП 30-02-97, ст. 40, 51 ГрК РФ, на ответы департамента и архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>, Управления Росреестра по Омской области о нарушении градостроительных норм и правил, о вынесенных предписаниях в адрес ФИО4, полагает, что постановление администрации 

<

адрес> об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №-п и распоряжение Администрации ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес> являются незаконными и подлежат отмене. 

ФИО7 в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 71 т.2).

ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска. Полагала, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку о нарушенном праве она узнала из письма администрации ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ. В администрацию ЦАО г. Омска она обращалась в связи с тем, что постройка заинтересованных лиц нарушает ее права и законные интересы на использование земельного участка. 

Представитель истцов ФИО8, действующий по ордеру, просил иск удовлетворить по доводам иска и административного истца ФИО2 

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска, действующая по доверенности ФИО9, в удовлетворении иска просила отказать. Представлен отзыв на иск (л.д. 2-5 т.2), согласно которому указано на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, поскольку оспариваемое постановление принято ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, требования истцом заявлены в суд спустя более 1 года. Со ссылкой на положения ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 4.13130 указала о возможности уменьшать противопожарные расстояния от зданий до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 Федерального закона. В связи с чем доводы административных истцов полагала необоснованными. 

Представитель административного ответчика администрации ЦАО г. Омска в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен отзыв на иск (л.д. 188 т.1), согласно которому на основании постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п и положения об администрации ЦАО г. Омска заинтересованным лицам осуществлена выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении иска просят отказать. 

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в дело, департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, действующая по доверенности ФИО10, в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, представлен отзыв на иск, согласно которому процедура проведения публичных слушаний по вопросу, с которым обратилась истец, не нарушена. Истцы о проведении публичных слушаний уведомлены, своих возражений не представили (л.д. 172 т. 2). 

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом, ФИО5 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск (л.д. 35-47, 65 т.2). Согласно отзыву, ФИО5 полагал заявленные истцами требования не подлежащими удовлетворению. Указал также, что ранее застройщиком дома являлся его отец ФИО11 До 2009 года дома Ключко и М-ных были расположены на одном земельном участке. На основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4, ФИО12 купили у ФИО11 по ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 303 кв.м. по 

<

адрес> и по ? доли домостроение по указанному адресу, площадью 246,2 кв.м. В последующем ДД.ММ.ГГГГ между Ключко и ФИО4 с одной стороны и ФИО13 (

<

адрес>) с другой стороны было заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в результате чего площадь земельного участка кадастровый № увеличилась и составила 313 кв.м. В 2015 году ФИО12 продал принадлежащую ему ? долю на жилой дом и земельный участок ФИО11, после продажи доли ФИО11 умер и его доля распределена между наследниками по закону – ФИО5, ФИО4, ФИО6 После получения соответствующих разрешений домостроение по ул. 

<

адрес> зарегистрировано в установленном порядке и поставлено на кадастровый учет. М-ны ранее неоднократно обращались в суд с исками, в том числе о сносе домостроения №. При этом, при рассмотрении гражданского дела было установлено, что жилой дом соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам. Указывает также, что истцами представлено свидетельство о праве на жилой дом, выданное на основании заочного решения Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на самовольную постройку. Однако указанное заочное решение было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, впоследствии исковое заявление М-ных было оставлено без рассмотрения. Однако, М-ны, используя свидетельство о праве собственности, обратились в ГУЗР Омской области и приобрели земельный участок площадью 280 кв.м. Решением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ право собственности М-ных на жилой дом площадью 63,7 кв.м. признано отсутствующим. Просит в иске отказать, ссылаясь так же на пропуск истцами срока обращения в суд. 

Заинтересованное лицо ФИО4 и ее представитель ФИО14, действующий по устному ходатайству, полагали иск не подлежащим удовлетворению по доводам, аналогичным ФИО5 (л.д. 101-113 т.2).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда и Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано на то, что основанием для принятия решения судом о признании ненормативного акта недействительным и оспариваемых действий незаконными является одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ).

В силу ч. 1-6 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. 

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (в редакции на момент возникновения спорных правооотношений). 

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7 ст. 40 ГрК РФ).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области. 

Согласно п. 23 ст. 1 указанных правил отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – это санкционированное в порядке, установленном настоящими Правилами, для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства при соблюдении требований технических регламентов, обусловленное невозможностью использовать участок в соответствии с настоящими Правилами по причине его малого размера, неудобной конфигурации, неблагоприятных инженерно-геологических и иных характеристик

В силу пп. 5 ст. 7 Правил к полномочиям Мэра города Омска в области регулирования землепользования и застройки относится в том числе принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Статья 15 правил регулирует процедуру получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Нормы указанной статьи, регулирующие процедуру получения разрешения, аналогичны нормам ст. 40 ГрК РФ. В том числе согласно ч. 4 ст. 15 указанных правил, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Мэру города Омска. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявки на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает Мэр города Омска в течение семи дней со дня поступления рекомендаций Комиссии. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте Администрации города Омска в сети "Интернет" (ч. 5 ст.15).

Таким образом, соответствующие отклонения допускаются только в установленном законом порядке при получении необходимого разрешения. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по своей сути представляет собой изменение градостроительного регламента в отношении конкретного земельного участка.

В соответствии с пп. 8 п. 18 Решения Омского городского Совета от 11.04.2012 N 3 "О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска" в сфере архитектуры и градостроительства департамент обеспечивает подготовку проектов соответствующих муниципальных правовых актов города Омска о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, в котором просила предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый № по адресу 

<

адрес>. Указывала на то, что на земельном участке в настоящее время находится объект предполагаемого строительства (реконструкции) (л.д. 87 т. 2). 

К заявлению были приложены документы, свидетельствующие о принадлежности указанного земельного участка площадью 313 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, о принадлежности жилого дома по 

<

адрес> (основание договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ) площадью 246,2 кв.м., литера Б, Б1, этажность 3, сведения о смежных землепользователях (в т.ч. М-ных).

02.10.2017 администрацией города Омска принято постановление N 46-пм "Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в том числе в отношении земельного участка кадастровый № (п. 14) (л.д. 26,27 т. 2). Публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Третья столица", N 44, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. Относительно земельного участка кадастровый № вопросов не поступило (л.д. 96-99 т.2). 

В деле имеются уведомления, адресованные правообладателям соседних земельных участков, в том числе в адрес административных истцов М-ных (

<

адрес>), за исх. №ОГ-ДАГ 1465 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 ). Обращений по вопросу публичных слушаний от собственников смежного земельного участка М-ных, либо собственников иных участков, не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией подготовлены рекомендации по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на основании заключения о результатах публичных слушаний (л.д. 79 т.2), согласно пп. 14 п. 1, п. 5 которых решено рекомендовать предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке кадастровый № при условии соблюдения технических регламентов. 

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ N 1301-п "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений до 0 м. 

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом и с соблюдением установленной процедуры. Основанием для выдачи разрешения на отступ от установленных параметров строительства согласно ч. 2 ст. 40 ГрК РФ являются неблагоприятность по каким-либо характеристикам земельного участка для застройки и возможность при отклонении от предельных параметров соблюдения требований технических регламентов.

Отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства связывается с невозможностью соблюдения технических регламентов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в ч. 1 ст. 69 предусматривает, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям". Согласно СП 4.13130 предусмотрены случаи уменьшения противопожарных расстояний (п. 4.3, 4.4, 4.6, 4.11).

Из материалов дела следует, что распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, содержащий требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке в территориальной зоне Ж4. 

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ N 1319-п предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 01:21156, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, Центральный административный округ, 

<

адрес>, для размещения индивидуального жилого дома с прилегающим земельным участком (пп. 22 п.1) (л.д. 210-212 т.1).

ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются собственниками земельного участка кадастровый № и расположенного на нем домостроения на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО11 ФИО11 являлся собственником домостроения литера Б на указанном земельном участке на основании решения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Исходя из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 313 кв.м. имеет сложную конфигурацию в виде сужения к задней меже. Такая конфигурация земельного участка обусловлена тем, что ранее земельный участок по 

<

адрес> в 

<

адрес> являлся одним целым площадью 579 кв.м. 

Так, согласно инвентарному делу (л.д. 50-137 т.1) ФИО3 являлась собственником жилого дома литера Б по 

<

адрес>, размером 9,0х4,55м., возведенного на земельном участке мерою 579 кв.м., расположенного по передней меже со стороны 

<

адрес>. ФИО1 на основании нотариального договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16 т.1) приобрел ? долю жилого дома, площадью 35,3 кв.м., жилой 26,6 кв.м., расположенного 

<

адрес>, в общую собственность с ФИО3 Технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на домостроение по указанному адресу содержит сведения о самовольной постройке литера А (принадлежит ФИО1), состоящей из 3-х комнат, кухни, общей площадью 52,9 кв.м., жилой 34,2 кв.м., год постройки 1983. План земельного участка содержит сведения о нахождении на земельном участке строений литера А, а, литера Б, б (1/2 доли принадлежит ФИО1), хозяйственных постройках литера Г, Г1, о границе, проходящей по данному земельному участку, в том числе по стене постройки литера Б, б (л.д. 101).

В техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения об объекте незавершенного строительства литера Б (принадлежит ФИО15) инвентарный № по 

<

адрес> (фундамент площадью 41,5 кв.м.). В техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о самовольной постройке литера А, а (принадлежность ФИО16) инвентарный № по указанному адресу, общей площадью 80,4 кв.м. Граница между строениями отражена аналогично той, что указана в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в Первомайский районный суд г. Омска с иском к администрации ЦАО г. Омска о праве собственности на самовольную постройку. Заочным решением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иск удовлетворён. За ФИО1, ФИО2 признано право общей совместной собственности на жилой дом по 

<

адрес>, общей площадью 63,7 кв.м., литера А, инвентарный №. 

Определением Первомайского районного суад г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на момент обращения М-ных в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку на земельном участке по 

<

адрес> велось строительство нового жилого дома, однако о данных обстоятельствах М-ны не указали, ФИО11 не был привлечен к участию в дело. Заочное решение было отменено. 

Из материалов дела № по иску М-ных к администрации ЦАО г. Омска о праве собственности на самовольную постройку следует, что производство по делу было приостановлено в связи с получением необходимых заключений о соответствии самовольной постройки санитарным и противопожарным нормам, а впоследствии на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ иск оставлен без рассмотрения. Вместе с тем, судом установлено, что на основании указанного заочного решения ФИО1, ФИО2 получили свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на общую совместную собственность на жилой дом общей площадью 63,7 кв.м. по 

<

адрес> (л.д. 19 т.1). Данное свидетельство послужило основанием для обращения М-ных в ГУЗР Омской области и заключение ДД.ММ.ГГГГ договора купли продажи земельного участка кадастровый №, местоположением 

<

адрес>, площадью 280 кв.м. (л.д. 180 т.1). Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ М-ны являются собственниками земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу 

<

адрес>, площадью 280 кв.м. по праву общей совестной собственности. 

Как следует из пояснений ФИО4 она обратилась в Первомайский районный суд г. Омска с иском к ФИО16 о признании отсутствующим права на строение № по 

<

адрес>, площадь. 63,7 кв.м., инвентарный №, иск удовлетворен, решение от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило (л.д. 139-141 т.1).

Таким образом, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства создает определенные условия для архитектурно-строительного проектирования и последующего строительства (реконструкции), направлено на изменение величин определенных предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом, для конкретного земельного участка. 

В данной связи, а так же учитывая вышеперечисленные обстоятельства, существующую застройку земельного участка и зарегистрированные права на объекты недвижимости, в том числе заинтересованных лиц на жилой дом площадью 246,2 кв.м., суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что оснований для удовлетворения административного иска М-ных к Администрации г. Омска об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в части п. 14 п. 1 не имеется. 

В п. 4 указанного постановления так же указано на необходимость администрациям административных округов города Омска при выдаче заявителям разрешений на строительство, реконструкцию индивидуальных жилых домов проводить проверку на соответствие требованиям технических регламентов.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положению об администрации ЦАО г. Омска (утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) Администрация Центрального административного округа 

<

адрес> является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Центрального административного округа города Омска. В сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация выдает разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством или отказывает в выдаче таких разрешений с указанием причин отказа.

Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории города Омска" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в п. 6 было предусмотрено, что администрация округа не позднее 7 рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на строительство принимает решение о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в выдаче разрешения на строительство и выдает заявителю разрешение на строительство либо направляет уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа.

Согласно п. 15 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:1) отсутствие документов, предусмотренных подпунктами 5, 7, 8, 9 пункта 9 настоящего административного регламента (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства);2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

ФИО4 обратилась в администрацию ЦАО г. Омска ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, просила выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу 

<

адрес> (л.д. 192 т.1). К заявлению представлены выписка из ЕГРН, сведения о принадлежности объектов недвижимости, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка, постановление администрации г. Омска, доверенности.

Распоряжением администрации Центрального АО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ФИО5, ФИО6 на основании п. 19 ст. 51 ГрК РФ выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке кадастровый № площадью 313 кв.м., площадь застройки 217,3 кв.м. по адресу 

<

адрес> (л.д. 14,15 т.1).

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

При указанных обстоятельствах, распоряжение администрации Центрального АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № и выданное разрешение были выданы законно и обосновано, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у администрации ЦАО г. Омска не имелось. 

Оценивая доводы стороны истцов о нарушении их прав и законных интересов существующими постройками на земельном участке, принадлежащем заинтересованным лицам, суд исходит из того, что защита их прав возможна в ином порядке, при рассмотрении спора о об устранении всяких нарушений права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 367-О, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П).

Оспариваемое постановление администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в официальном издании "Третья столица", N 52, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем именно с этого момента административные истцы могли узнать о нарушении своего права. При этом судом установлено, что о проведении публичных слушаний по спорному вопросу они были надлежащим образом уведомлены. Как следует из пояснений ФИО2 почтовую корреспонденцию она получает, на заборе ее домостроения имеется почтовый ящик. 

Распоряжение Администрации ЦАО г. Омска выдано ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ. 

Административные истцы пропустили установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Как следует из пояснений административных истцов о нарушенном праве им стало известно из письма администрации ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38 т.1), соответственно срок обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3 т.1) ими не нарушен. Из указанного письма следует, что администрацией были разъяснены основания предоставления заинтересованным лицам разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке кадастровый №, о разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из пояснений сторон так же следует, что между ними существует длительный конфликт относительно расположения на земельном участке домостроения заинтересованных лиц. Соответственно наличие указанного письма не влечет исчисление срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, с указанной даты, как о том ошибочно полагает административный истец.

При рассмотрении дела уважительных причин пропуска процессуального срока сторона административных истцов не сообщила, доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали им своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением, не представила.

Принимая во внимание пропуск административными истцами срока обращения с административным исковым заявлением в суд, надлежащих доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, не представлено, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с ч. ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 об оспаривании постановления Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в части п. 14 п. 1, об оспаривании распоряжения Администрации Центрального административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева 

<

данные изъяты>