Судья Грайворонская О.В. дело № 21-304/2025

РЕШЕНИЕ

г. Самара 16 апреля 2025 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И., 

с участием защитника администрации муниципального района Шенталинский Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Исаклинским районным судом Самарской области жалобу администрации муниципального района Шенталинский Самарской области на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 10.10.2024, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника СОСП по Самарской области от 02.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

02.08.2024 постановлением № 98063/24/88834 заместителя начальника СОСП по Самарской области Администрация муниципального района Шенталинский Самарской области (далее – Администрация ) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой 10.10.2024 судьей Железнодорожного районного суда г. Самары вынесено указанное выше решение. 

В судебном заседании защитник администрации муниципального района Шенталинский Самарской области ФИО2 доводы жалобы поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечении Администрации к административной ответственности послужили изложенные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства о том, что Администрация обязана предоставить ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи два человека, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда во внеочередном порядке в течение 3 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу решения Исаклинского районного суда Самарской области по гражданскому делу 

<

данные изъяты> от 12.09.2023.

19.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области на основании исполнительного листа от 21.02.2024 (л.д. 46-47) выданного Исаклинским районным судом Самарской области возбуждено исполнительное производство 

<

данные изъяты>, которым установлен 5-дневный срок добровольного исполнения решения Исаклинского районного суда Самарской области по гражданскому делу 

<

данные изъяты> от 12.09.2023 (л.д. 48).

Апелляционным определением Самарского областного суда от 25.01.2024 решение Исаклинского районного суда Самарской области по гражданскому делу 

<

данные изъяты> от 12.09.2023 изменено: 

- администрация муниципального района Шенталинский Самарской области обязана предоставить ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи два человека, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда во внеочередном порядке, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению площадью не менее 28 кв.м.

Суд первой инстанции при рассмотрении жалобы Администрации пришел к выводу об оставлении без изменения постановления заместителя начальника СОСП по Самарской области от 02.08.2024.

Вместе с тем, с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя, поскольку заместителем начальника СОСП по Самарской области и судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 3 и часть 1 статьи 6). 

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает, в частности, условия исполнения требований неимущественного характера (требования совершения определенных действий, воздержания от совершения определенных действий), содержащихся в исполнительных документах (глава 13).

К числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований; неисполнение последних в указанный срок может влечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административных наказаний (статья 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статья 17.15 КоАП Российской Федерации). 

Указанные действия направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). 

При этом, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

Как следует из материалов дела, после вынесения 19.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области постановления о возбуждении исполнительного производства 

<

данные изъяты>, Администрацией принимались меры к исполнению решения Исаклинского районного суда Самарской области от 12.09.2023.

Так, 16.05.2024 Администрацией в адрес ФИО3 направлено письмо о предоставлении жилого помещения, расположенного в двухэтажном многоквартирном жилом доме, 

<

адрес>, 

Согласно акту от 07.06.2024 ФИО12 отказалась от получения указанного жилого помещения в 

<

...> (л.д. 15)

03.05.2024 Администрацией в Исаклинский районный суд Самарской области направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Исаклинского районного суда Самарской области от 12.09.2023 по гражданскому делу 

<

данные изъяты>, вступившему в законную силу 25.01.2024.

04.07.2024 Администрацией в адрес ФИО4 направлено письмо о готовности предоставить квартиру, расположенную на втором этаже двухэтажного многоквартирного жилого дома, общей площадью 47,0 кв.м по адресу: 

<

адрес> (л.д.16).

10.07.2024 в связи с невозможностью согласования с ФИО5 местонахождения выделяемого жилого помещения, Администрация обратилась в Исаклинский районный суд Самарской области с заявлением о разъяснении решения Исаклинского районного суда Самарской области по гражданскому делу от 12.09.2023 (л.д. 26).

01.08.2024 определением судьи Исаклинского районного суда, Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 12.09.2023 по гражданскому делу 

<

данные изъяты>, вступившему в законную силу 25.01.2024 на срок до 01.12.2024 включительно (л.д.41).

16.07.2024 определением судьи Исаклинского районного суда Самарской области заявление о разъяснении решения Исаклинского районного суда Самарской области возращено заявителю с указанием порядка обращения в Самарский областной суд (л.д. 28).

22.07.2024 Администрация обратилась в Самарский областной суд с заявлением о разъяснении апелляционного определения Самарского областного суда от 25.01.2024 (л.д. 31).

05.09.2024 Самарским областным судом разъяснено апелляционное определение Самарского областного суда от 25.01.2024, согласно которому Администрация муниципального района Шенталинский Самарской области обязана предоставить ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи два человека, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда во внеочередном порядке, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению площадью не менее 28 кв.м., в границах муниципального образования – сельское поселение Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области (л.д. 115-116).

Во исполнение решения Исаклинского районного суда Самарской области от 12.09.2023 с учетом разъяснения апелляционного определения Самарского областного суда от 25.01.2024, Администрацией совместно с ФИО17 произведен осмотр жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается актом осмотра жилого помещения от 17.10.2024.

25.10.2024 ФИО13 отказалась от получения данного жилого помещения, что подтверждается актом об отказе в получении имущества должника.

05.11.2024 ФИО6 направлен проект договора социального найма жилого помещения и проект согласия на предоставление жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: 

<

адрес>

28.12.2024 ФИО7 направлено постановление Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» от 25.12.2024 №679-П, гарантийное письмо от 27.12.2024 №ШНТ/3696-ИсхД, договор социального найма от 25.12.2024 №74.

23.01.2025 администрацией осуществлен выезд по месту жительства ФИО8 для заключения договора социального найма жилого помещения от 25.12.2024 г. №74 и вручения ей гарантийного письма от 27.12.2024 ФИО1.

23.01.2025 отказалась ФИО14 от заключения договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: 

<

данные изъяты>

По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непреодолимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Вместе с тем, из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что администрацией муниципального района Шенталинский Самарской области предпринимались достаточные и исчерпывающие меры к исполнению решения Исаклинского районного суда Самарской области от 12.09.2023 по предоставлению ФИО9 жилых помещений от которых, она неоднократно отказывалась. 

Кроме того, до вынесения судебном приставом исполнителем 02.08.2024 постановления о привлечении Администрации к ответственности, Исаклинским районным судом Самарской области до 01.12.2024 предоставлена отсрочка исполнения решения Исаклинского районного суда Самарской области от 12.09.2023.

После разъяснения 05.09.2024 Самарским областным судом, апелляционного определения судебной коллегии Самарского областного суда от 25.01.2024, Администрацией вновь предпринимались меры к предоставлению жилого помещения, однако ФИО15 отказалась от получения жилого помещения, по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлекаемое к административной ответственности лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами названного Кодекса.

Таким образом, принятые Администрацией меры по исполнению решения суда, по предоставлению ФИО10 жилого помещения после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства и установления 5-дневного срока исполнения решения Исаклинского районного суда Самарской области от 12.09.2023, как и меры принятые по представлению ФИО11 жилого помещения после разъяснения Самарским областным судом апелляционного определения исключают виновное бездействие должника по исполнительному производству, а неоднократные и своевременные действия администрации Шенталинского района Самарской области свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного акта. 

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано умышленным бездействием должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

С учетом изложенного, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении судьей районного суда оставлены без внимания и должной правовой оценки юридические значимые обстоятельства, которые свидетельствуют об отсутствии объективной стороны административного правонарушения в действиях Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области по исполнению решения Исаклинского районного суда Самарской области по гражданскому делу 

<

данные изъяты> от 12.09.2023.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника СОСП по Самарской области 

<

данные изъяты> от 14.05.2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 10.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, отменить.

Производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Самарского областного суда (подпись) М.И. Гулевич

-----------------------------------------¬ 

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦ 

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ ______________ _ ¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------