№ 21-114/2025

РЕШЕНИЕ

28 марта 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Оренбургского района Оренбургской области Шевеленко Д.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 июня 2024 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 декабря 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении потребительского кооператива «Приуралье», 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 июня 2024 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 декабря 2024 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении потребительского кооператива «Приуралье» (далее - ПК «Приуралье», кооператив) прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, прокурор просит об отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности. Одновременно названным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока принесения протеста на означенные акты.

В возражениях ПК «Приуралье» находит решение судьи законным и просит оставить его без изменения.

В судебное заседание, состоявшееся 28 марта 2025 года, законный представитель ПК «Приуралье», прокурор Оренбургского района Оренбургской области Шевеленко Д.Е. и должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении производства по делу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

В судебном заседании приняли участие: прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Харина А.В. и помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Ивлев Е.П., поддержавшие доводы протеста; защитник кооператива ФИО1 и представитель УФАС России по Оренбургской области Ч.Е.О., возражавшие против удовлетворения протеста.

Ознакомившись с ходатайством о восстановлении срока обжалования, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).

Согласно материалам дела, копия решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 декабря 2024 года получена помощником прокурора района 30 января 2025 года. Протест в Оренбургский областной суд принесен 05 февраля 2025 года, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Исходя из изложенного, ходатайство о восстановлении срока обжалования состоявшихся по делу актов подлежит оставлению без рассмотрения.

Разрешая вопрос по существу настоящего протеста на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, ознакомившись с доводами протеста и возражений, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила № 644).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 7 Закона № 416-ФЗ, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 18 названного закона подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подключение (технологическое присоединение) к центральной системе водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности (п. 2 ч. 1 и п. 3 ч. 7 ст. 31 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1, п. 5 ч. 2, п. 3 ч. 8 ст. 31 Закона № 416-ФЗ тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области на основании соответствующего решения от 08 мая 2024 года № 64 в отношении ПК «Приуралье» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении технологического присоединения к сетям водоснабжения.

По результатам проверки установлено, что водопровод, проходящий по территории ЖК «Приуралье», с кадастровым номером *** находится в собственности ПО СПК «***» и по договору безвозмездного срочного пользования сооружения водоснабжения и канализации от 26 декабря 2017 года передан ПК «Приуралье». Решением общего собрания ПО «***» от 29 мая 2014 года и решением общего собрания ПК «Приуралье» от 29 мая 2014 года принято Положение о Целевой потребительской программе. Согласно указанной программе, целевой членский взнос за первичное подключение к системе водоснабжения составляет 109 660 рублей без НДС и 129 398 рублей 80 копеек с НДС. Для пайщиков ПК «Приуралье», вступивших в участие в Целевой потребительской программе, размер платы целевых членских взносов на первичное подключение к системе водоснабжения составляет 25 000 рублей при исполнении следующих условий: приобрести и установить за свой счет с помощью специализированной организации, производящей монтаж и обслуживание системы АСД (система автоматического считывания данных) ЖК «Приуралье» Ивановского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, передатчик Waveflow с ДИ IN-Z61 с подключением его к системе АСД ЖК «Приуралье», водомерный узел учета с импульсивным выходом с подключением передатчика Waveflow с ДИ IN-Z61, счетчик электроэнергии с импульсным выходом с подключением передатчика Waveflow с ДИ IN-Z61, узел учета газа с импульсным выходом с подключением передатчика Waveflow с ДИ IN-Z61.

Начиная с 2014 года, ПК «Приуралье» с каждым абонентом, изъявившим желание подключиться к сетям водоснабжения, заключается договор о внесении целевого членского взноса на первичное подключение к сетям водоснабжения, где прописывается размер платы за указанное подключение.

При этом ПК «Приуралье» в администрацию Оренбургского района Оренбургской области, являющуюся органом тарифного регулирования на означенной территории, с заявлением об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения не обращался, органом местного самоуправления тариф для кооператива не устанавливался. ПК «Приуралье» самостоятельно установлен размер платы за подключение к системе водоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием вынесения 13 мая 2024 года прокурором Оренбургского района Оренбургской области постановления о возбуждении в отношении ПК «Приуралье» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. При этом прокурор указал, что кооператив является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке транспортировки воды по водопроводным сетям, принадлежащим кооперативу на праве пользования.

Прекращая производство по делу, должностное лицо антимонопольного органа исходило из того, что прокуратурой в деятельности ПК «Приуралье» выявлены нарушения установленного порядка тарифообразования, которое заключается в установлении размера платы за подключение к системе водоснабжения решением общего собрания от 29 мая 2014 года, вопреки необходимости по регулированию тарифа и открытия тарифного дела. Проанализировав совокупность собранных по делу доказательств и фактические обстоятельства дела, должностным лицом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях ПК «Приуралье» нарушения положений Правил № 644.

Судья районного суда с выводами должностного лица согласился.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на территории села Ивановка Оренбургского района Оренбургской области, в том числе ЖК «Перовский», ЖК «Экодолье», ЖК «Приуралье», подача холодного водоснабжения осуществляется через Ивановский водозабор по сети водоснабжения, проходящей по улицам села Ивановка. Ивановский водозабор принадлежит органу местного самоуправления и эксплуатируется ООО «Оренбург Водоканал». На территории водозабора расположены 12 скважин, которые подают воду на станцию 2-го подъема, где вода подвергается обработке и доводится до параметров питьевой воды. Далее через распределительные камеры ресурс подается по отдельной магистрали водоснабжения для абонентов, проживающих в ЖК «Приуралье».

По договору холодного водоснабжения и водоотведения от 27 декабря 2017 года №, ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет холодное водоснабжение, водоотведение и подачу ПК «Приуралье» через присоединенную водопроводную сеть из центральных сетей холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, через центральную систему водоотведения прием сточных вод. ПК «Приуралье» обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и водоотведение. Актом разграничения балансовой принадлежности определено, что на балансе (эксплуатации) абонента по водопроводу находятся внутриквартальные сети ЖК «Приуралье» до точки врезки абонента в водопровод ООО «Оренбург Водоканал» (камера ВК1), по канализации - внутриквартальные канализационные сети ЖК «Приуралье» через КНС, через КГ до среза трубы на выпуске в колодце КК1.

С жителями ЖК «Приуралье» заключены прямые договора на поставку ресурса (холодного водоснабжения) частично с ООО «Оренбург Водоканал», частично с ПК «Приуралье».

ООО «Оренбург Водоканал» не является гарантирующей организацией по услугам водоснабжения для абонентов ЖК «Приуралье» и не осуществляет их подключение к системе водоснабжения с взиманием платы за подключение. Открытие лицевых счетов для абонентов, проживающих в ЖК «Приуралье», общество осуществляет после предоставления письменного разрешения владельца сетей - ПК «Приуралье». 

Иной организации, осуществляющей подачу ресурса на территории ЖК «Приуралье», не имеется.

При рассмотрении дела в областном суде защитник кооператива показал, что лица, имеющие намерение осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к внутриквартальной сети ЖК «Приуралье», обращаются в ПК «Приуралье», им выдаются технические условия на подключение частных домовладений к коммунальной системе водоснабжения, не заключая договоры о подключении (технологическом присоединении). При этом ПК «Приуралье» взимает с лиц, имеющих намерение осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к внутриквартальной сети ЖК «Приуралье», плату за первичное подключение к системе водоснабжения, в соответствии с названным выше Положением о Целевой потребительской программе. Работы по подключению (технологическому присоединению) частных домовладений осуществляется силами ПК «Приуралье».

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение субъектами естественной монополии, осуществляющих деятельность, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием центральных систем холодного водоснабжения и водоотведения, правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

В настоящее время утвержден и действует порядок подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения - Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, в части, касающейся подключения объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Материалами дела установлено, что ПК «Приуралье», осуществляя регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, не обратился в регулирующий орган с заявлением об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям холодного водоснабжения и (или) водоотведения в отношении лиц, имеющих намерение осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к внутриквартальной сети ЖК «Приуралье».

Означенные действия не охватываются положениями Правил № 644, а потому вывод антимонопольного органа о том, что в рассматриваемой случае нарушений положений Правил № 644 не имеется, является правильным.

Действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, при условии отсутствия утвержденных в установленном порядке правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), за исключением действий собственников и иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей по препятствованию транспортировке воды по водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по канализационным сетям, не подпадают под объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и могут быть рассмотрены на предмет наличия признаков нарушения, предусмотренного ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение ч. 13 ст. 18, п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 31 Закона № 416-ФЗ влечет ответственность по ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 июня 2024 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 декабря 2024 года, вынесенные в отношении ПК «Приуралье» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест прокурора Оренбургского района Оренбургской области Шевеленко Д.Е. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская