25RS0029-01-2025-006389-60

Дело № 2а-3564/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 17 сентября 2025 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С., 

при секретаре Высоцкой Е.В., 

с участием представителя административного истца – ФИО1 и ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он приказом администрации Уссурийского городского округа Приморского края (далее – администрация УГО) поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка, по основаниям, установленным ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий». 

ДД.ММ.ГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства площадью 800 кв. м. По результатам рассмотрения заявления был получен отказ, оформленный административным ответчиком решением XXXX от ДД.ММ.ГГ, в котором указано на то, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом в виде прохода и проезда, а также перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером XXXX.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку выводы административного ответчика об отсутствии доступа к испрашиваемому земельному участку не соответствуют действительности. 

Просит признать решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.

Представители административного истца, действующие на основании доверенности – ФИО1 и ФИО2., в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивали по изложенным в нём основаниям. 

Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО4, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащем образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания не заявлено. 

С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ). 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Приморского края предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и являющихся ветеранами боевых действий, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан). 

Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено в случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть, в том числе, соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно подп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 приведённого Федерального закона, в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является ветераном боевых действий.

На основании приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ, административный истец поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным ст. 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-КЗ.

Воспользовавшись предусмотренным законом правом, ФИО3 ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию УГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которой следует, что заявленный к образованию и предоставлению в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ 1).

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на положения подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, подп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В обоснование своего решения администрация УГО указала, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом в виде прохода и проезда, а также перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером XXXX.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Напротив, согласно фрагментов публичной кадастровой карты, портала РИСОГД, представленных фотоматериалов, доступ к испрашиваемому земельному участку может осуществляться по дороге, расположенной по земельному участку с кадастровым номером 25:34:000000:24617 с видом разрешённого использования –земельные участки (территории) общего пользования, а перекрытие проезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX отсутствует. 

Также необходимо отметить, что согласно пунктам 8.1.4 и 8.2.3 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м – при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.

Подпунктом 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утверждённых Росземкадастром ДД.ММ.ГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. 

В п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утверждённых Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ № XXXX, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

Обстоятельства, приведённые в исследованных судом доказательствах, объективно административным ответчиком ничем не опровергнуты.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность – незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Об исполнении решения суда ответчику сообщить суду в письменной форме в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.