Дело № 2-1535/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.11.2018 г. г. Воронеж

Советский райсуд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Зелениной В.В., при секретаре Лисицыной Е.С., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, кадастровому инженеру ФИО1, ФИО2 о признании недействительным результатов межевания земельного участка, о признании незаконным решения о разделе земельного участка, погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости, восстановлении существовавшего положения,

установил:

Истец Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее ДИЗО Воронежской области, департамент) обратилось в суд с указанным иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, кадастровому инженеру ФИО1, ФИО2 указав, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м. внесены в государственный кадастр недвижимости 25.02.2010 г.

Границы указанного земельного участка утверждены постановлением администрации городского округа г. Воронеж № 1535 от 30.12.2009 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельному участку присвоен кадастровый №, площадь участка составила 800 кв.м.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись №.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 01.07.2015г. по делу № удовлетворены исковые требования департамента к ФИО2 об устранении препятствий в распоряжении департаментом земельным участком площадью 146 кв.м., прилегающим по правой меже к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, обязав ФИО2 за счет собственных средств перенести правую межу в сторону участка № по 

<

адрес> по фасадной меже на расстояние 3,63 кв.м., а по тыльной меже на расстояние 3,47 м.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 08.10.2015 г. по делу № 33-4767/2015, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке, департаментом направлен исполнительный лист в Управление РОСП по Воронежской области.

Советским РОСП г. Воронежа в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № 65809/15/36054-ИП по факту неисполнения решения суда.

До настоящего момента исполнительное производство не окончено, а решение суда не исполнено.

Однако ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с заявлением о пересмотре судебного решения Советского районного суда г. Воронежа от 01.07.2015 г. по делу № 2-935/2015 в связи с тем, что самовольно занятый земельный участок, путем уточнения границ был включен в площадь земельного участка с кадастровым номером 36:34:0547004:17. В дальнейшем, участок решением собственника был раздел на 2 участка с кадастровыми номерами 36:34:0547004:91 и 36:34:0547004:92, которые в настоящее время зарегистрированы и принадлежат на праве собственности ФИО2

Вместе с тем, департаментом установлено следующее.

18.10.2016 г. ФИО2 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением об учете изменений местоположения границ земельного участка. Основанием изменения местоположения границ участка послужил, изготовленный кадастровым инженером ФИО1, межевой план (далее - межевой план № 1).

Согласно заключению кадастрового инженера, кадастровые работы по уточнению площади земельного участка производятся в связи с несоответствием координат поворотных точек границ земельного участка по их фактическому расположению и характеристик границ содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Сведения в государственный кадастр недвижимости внесены ошибочно, в результате чего была допущена кадастровая ошибка.

21.10.2016 г. по результатам рассмотрения заявления, орган кадастрового учета принял решение об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0547004:17 в части изменения местоположения границ (координат поворотных точек) земельного участка на кадастровом плане территории, без изменения его площади (далее - решение № 1).

В дальнейшем, 12.11.2016 г. ФИО2 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым №, прикладывая межевой план, изготовленный кадастровым инженером ФИО1 (далее - межевой план № 2).

21.11.2016 г. по результатам рассмотрения органом кадастрового учета принято решение о разделе и постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков (далее - решение № 2) с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 423 кв.м., и №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 377 кв.м.

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ №, а на земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ №.

В дальнейшем, на основании заявления о проведении государственного кадастрового учета изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером № от 28.12.2016 г., поданного ФИО2, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области 29.12.2016 г. принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части уточнения описания местоположения границ и площади указанного земельного участка, площадь увеличена с 423 кв.м. до 572 кв.м. (далее - решение № 3).

Основанием увеличения площади участка послужил, изготовленный кадастровым инженером ФИО1, межевой план (далее - межевой план № 3). Согласно заключению кадастрового инженера кадастровые работы по уточнению площади земельного участка производились в связи с несоответствием координат поворотных точек границ земельного участка по их фактическому расположению и характеристик границ содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Сведения в государственный кадастр недвижимости внесены ошибочно, в результате чего была допущена кадастровая ошибка.

Департамент считает, что межевые планы, на основании которых были осуществлены изменения местоположения границ и площади земельных участков, соответствующие решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, не соответствующими требованиям действующего законодательства, принятым в результате незаконных действий ФИО2, кадастрового инженера ФИО3, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, поскольку в результате этих действий, земли неразграниченные по уровню государственной собственности отнесены к земельному участку № по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Из оспариваемого межевого плана № 1 следует, что кадастровому инженеру ФИО1, при составлении межевого плана было известно, что изначально, 25.02.2010 г., в ГКН участок был учтен площадью 800 кв.м, границы были определены и установлены в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Воронеж № 1535 от 30.12.2009 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. До настоящего времени указанное постановление администрации не оспорено. Кадастровым инженером были отражены в межевом плане иное местоположение границ земельного участка, указано на наличие кадастровой ошибки, однако обоснования в чем именно заключается данная ошибка не приведено. Следовательно, в состав участка с кадастровым номером № были включены земли, имеющие статус - государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми входит в компетенцию департамента.

Таким образом, межевой план был подготовлен не в целях устранения кадастровой ошибки, а с целью незаконного изменения местоположения границ земельного участка и включения в площадь участка земель, имеющие статус - государственная собственность на которые не разграничена.

На основании вышеизложенного, орган кадастрового учета обязан был отказать в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 36:34:0547004:17 в соответствии с пунктом 4 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

Таким образом, департамент полагает, что результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 36:34:0547004:17 являются недействительными, решение ФГБУ «ФКП Росреестра по Воронежской области» от 21.10.2016 об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости и подлежит восстановлению существовавшее до такого изменения описание местоположения границ указанного земельного участка.

Однако, сведения о земельном участке с кадастровым номером № не являются актуальными, так как с 21.11.2016 они имеют статус архивных, в связи с тем, что на основании заявления ФИО2 от 12.11.2016 г., 21.11.2016 г. органом кадастрового учета принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № и постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков (далее - решение № 2) с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 423 кв.м., и №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 377 кв.м., исходя из того, что результаты межевания межевого плана № являются недействительными, то и результаты межевого плана № 2, в результате которого земельный участок был разделен на 2 самостоятельных объекта, являются недействительными, а решение ФГБУ «ФКП Росреестра по Воронежской области» от 21.11.2016 незаконным, сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости и подлежит восстановлению существовавшее до такого изменения описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №.

На основании заявления о проведении государственного кадастрового учета изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером № от 28.12.2016, поданного ФИО2, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области 29.12.2016 принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части уточнения описания местоположения границ и площади указанного земельного участка, площадь увеличена с 423 кв.м. до 572 кв.м. Основанием увеличения площади участка послужил, изготовленный кадастровым инженером ФИО1, межевой план. Согласно заключению кадастрового инженера кадастровые работы по уточнению площади земельного участка производятся в связи с несоответствием координат поворотных точек границ земельного участка по их фактическому расположению и характеристик границ содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Сведения в государственный кадастр недвижимости внесены ошибочно, в результате чего была допущена кадастровая ошибка. В чем заключается данная ошибка не приведено. Таким образом, межевой план № 3 был подготовлен не в целях устранения кадастровой ошибки, а с целью незаконного изменения местоположения границ земельного участка и включения в площадь участка земель, имеющие статус - государственная собственность на которые не разграничена. Орган кадастрового учета обязан был отказать в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 36:34:0547004:91 в соответствии с пунктом 4 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

Таким образом, департамент полагает, что результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № являются недействительными, решение ФГБУ «ФКП Росреестра по Воронежской области» от 29.12.2016 об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости и подлежит восстановлению существовавшее до такого изменения описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №.

Несмотря на запрет приватизации земель общего пользования, в отвод земельного участка с кадастровым номером №, а после проведения неоднократных межеваний, в границы участков с кадастровыми номерами № и № вошли земли общего пользования, что подтверждается письмом администрации городского округа г. Воронеж.

С учетом уточненных исковых требований, истец просит:

Признать недействительными результаты межевания, в соответствии с которыми было уточнено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненные кадастровым инженером ФИО1;

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 21.10.2016 об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на основании заявления ФИО2, в результате которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границ земельного участка;

Признать недействительными результаты межевания, в соответствии с которыми был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненные кадастровым инженером ФИО1;

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на основании заявления ФИО2, в результате которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 423 кв.м., и №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 377 кв.м.;

Признать недействительными результаты межевания, в соответствии с которыми уточнено местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненные кадастровым инженером ФИО1;

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на основании заявления ФИО2, в результате которого в Единый государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка;

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 27.12.2016 № о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 377 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от ДД.ММ.ГГГГ № о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 572 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, в результате принятия решений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем восстановления сведений в государственном кадастре недвижимости относительно границ земельного участка, имеющего следующие координаты: точка 1 с координатами (х502491,83;у1293576,22), точка 2 с координатами (х502467,70;у1293608,04), точка 3 с координатами (х502483,76;у1293619,88), точка 4 с координатами (х502508;у1293588,17).

В судебном заседании представитель ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО4 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Ответчики ФИО2, представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО5, кадастровый инженер ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные, изложенным в возражениях на иск. Просила суд в удовлетворении иска ДИЗО Воронежской области отказать в полном объеме.

Ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по доверенности ФИО7 просил в иске отказать, дал пояснения, изложенные в возражениях на иск.

Представитель 3-его лица Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО8 с иском истца согласилась, считает, что требования подлежат удовлетворению.

3-и лица:Управление Росреестра по ВО, ООО «Главкадастрцентр», ЖСК «Междуречье» не направили своих представителей для участия в судебном заседании, о времени и месте слушания дела надлежаще извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Поскольку в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственная собственность в Российской Федерации подразделяется на два уровня: федеральный и региональный.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Отнесение объектов к государственной собственности осуществляется на основании предписаний специального закона, в частности, в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации".

В этой связи, земельные участки, не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом №137-Ф3, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона №137-Ф3 актами Правительства Российской Федерации, они остались в не разграниченной государственной собственности. 

Согласно ст. 3.3 вышеуказанного Закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если

настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. №365, а также согласно положениям Закона Воронежской области №217-03 от 30.12.2014 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области определен исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 3.2.4. Положения предусмотрена функция департамента по защите имущественных интересов Воронежской области, в том числе и в судебных органах.

Кроме того, пунктом 4.15 Положения департаменту предоставлено право выступать в судах в защиту государственных интересов с реализацией прав, предоставленных положением о департаменте, в том числе заявлять ходатайства, предъявлять иски, совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации при участии в делах и процедурах банкротства.

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что: ведение реестра земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, находящихся в черте города Воронежа, не предусмотрено действующим законодательством; департамент является лицом, право которого нарушено незаконным выбытием земель, не разграниченных по уровню государственной собственности, следовательно, департамент согласно ст.305 ГК наделен правом на судебную защиту.

Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м. внесены в государственный кадастр недвижимости 25.02.2010 г. 

Постановлением Управы Советского района г.о.г. Воронеж от 30.12.2009 года № 1535 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов, с размерами по межам: по фасадной меже -19,95 м; по левой меже -39,93 м, по задней меже 20,11 м, по правой меже- 39,91 м. (л.д. 184 т.1). 

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.10.2010 внесена запись №. (л.д. 86 т.1)

В последующем решением Советского районного суда г. Воронежа от 01.07.2015 по делу № 2-935/2015 г., вступившим в законную силу 08.10.2015 г., удовлетворены исковые требования ДИЗО Воронежской области к ФИО2 об устранении препятствий в распоряжении департаментом земельным участком площадью 146 кв.м., прилегающим по правой меже к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, обязав ФИО2 за счет собственных средств перенести правую межу в сторону участка № по 

<

адрес> по фасадной меже на расстояние 3,63 кв.м., а по тыльной меже на расстояние 3,47 м. (л.д. 54-60)

Из решения следует, что площадь самозахвата земельного участка ФИО2 составляет 146 кв.м.

Указанное решение до настоящего времени не исполнено. (л.д. 80-88 т.4)

С 01.03.2008г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в настоящее время – Федеральный закон "О кадастровой деятельности"), статьей 7 которого, к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ и площадь.

Пункт 3 ст.25 вышеназванного Федерального закона предусматривал, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Из материалов дела следует, что 18.10.2016г. ФИО2 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, в связи с изменением местоположения границ земельного участка. 

К данному заявлению был приложен межевой план земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, изготовленный кадастровым инженером ФИО1 (т.1.л.д.103-107).

Согласно заключению кадастрового инженера, кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, производятся в связи с несоответствием координат поворотных точек границ земельного участка по их фактическому расположению и характеристик границ содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Сведения в государственный кадастр недвижимости внесены с ошибочными данными в координатном описании поворотных точек, в результате чего была допущена кадастровая ошибка. (л.д. 106, 221 т.1)

21.10.2016 г. по результатам рассмотрения заявления, орган кадастрового учета принял решение об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № в части изменения местоположения границ (координат поворотных точек) земельного участка на кадастровом плане территории, без изменения его площади (л.д.211 т.1)

В дальнейшем, 12.11.2016 г. ФИО2 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым № общей площадью 800 кв.м., прикладывая межевой план, изготовленный кадастровым инженером ФИО1 (л.д. 110-117 т.1)

21.11.2016 г. по результатам рассмотрения органом кадастрового учета принято решение о разделе и постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 423 кв.м., и №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 377 кв.м.

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №, а на земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 143 т.1)

В дальнейшем, на основании заявления о проведении государственного кадастрового учета изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером № от 28.12.2016 г., поданного ФИО2, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области 29.12.2016 г. принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части уточнения описания местоположения границ и площади указанного земельного участка, площадь увеличена с 423 кв.м. до 572 кв.м. (140-141 т.1)

Основанием увеличения площади участка послужил, изготовленный кадастровым инженером ФИО1, межевой план. Согласно заключению кадастрового инженера кадастровые работы по уточнению площади земельного участка производились в связи с несоответствием координат поворотных точек границ земельного участка по их фактическому расположению и характеристик границ содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены ошибочно, в результате чего была допущена кадастровая ошибка. (л.д. 144-148 т.1 )

В соответствии с ч. 1 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ч.9 ст.38 вышеназванного закона, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В письмах Минэкономразвития от 17.10.2011г. № 22781-ИМ/Д23 и от 27.12.2011 N 29478-ИМ/Д23 на основе анализа положений ч. 3 ст. 25, ч. 4 ст. 27, ч. 7, 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" сделан вывод о том, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях:

- при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;

- в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;

- в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в государственном кадастре недвижимости содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);

- при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.

На основании представленного межевого плана филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области принято решение об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка, и в ГКН внесены сведения об уточнении местоположения границ и площади земельных участков, в результате которых их площадь составила 949 кв.м. 

В настоящее время за ФИО2 зарегистрировано право собственности на два земельных участка по 

<

адрес>, общей площадью 949 кв.м. (л.д. 65-66,67-68)

Представитель истца ДИЗО ВО в обосновании иска указал, что межевой план, на основании которого было осуществлено изменение местоположения границ и площади земельного участка, как следствие решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области не соответствующими требованиям действующего законодательства, поскольку в результате земли, государственная собственность на которые не разграничена, незаконно отнесены к спорному земельному участку № по 

<

адрес>.

По поручению прокуратуры города прокуратурой Советского района г. Воронежа проведена проверка соблюдения кадастровым инженером ФИО1 законодательства о кадастровой деятельности при изготовлении межевого плана земельного участка с кадастровым номером №. Прокуратурой Советского района г. Воронежа установлено, что ФИО1 без имеющихся законных оснований в межевом плане вышеназванного земельного участка указано, что при определении площади земельного участка допущена кадастровая ошибка, в связи с чем его площадь увеличилась. (л.д. 160 т.1)

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", ошибкой в государственном кадастре недвижимости, является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 4 ст. 28 Закона).

Однако в текстовой части оспариваемого межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО1 отсутствует обоснование кадастровой ошибки, т.е. не указано, какая именно ошибка и в каком документе, на основании которого вносились сведения в ГКН, была допущена. 

Из оспариваемого межевого плана следует, что кадастровому инженеру ФИО1 при составлении межевого плана было известно, что изначально 25.02.2010 г. в ГКН участок был учтен площадью 800 кв.м, границы были определены и установлены в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Воронеж № 1535 от 30.12.2009 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. До настоящего времени указанное постановление администрации не оспорено. Кадастровым инженером были отражены в межевом плане иное местоположение границ земельного участка, указано на наличие кадастровой ошибки, однако обоснования, в чем именно заключается данная ошибка, не приведено. Следовательно, в состав участка с кадастровым номером 36:34:0547004:17 были включены земли, имеющие статус - государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми входит в компетенцию департамента.

Таким образом, межевой план был подготовлен не в целях устранения кадастровой ошибки, а с целью незаконного изменения местоположения границ земельного участка и включения в площадь участка земель, имеющие статус - государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, суд не может принять во внимание доводы ответчиков о том, что спорный земельный участок входит в границы ранее предоставленного ЖСК «Междуречье» земельного участка, в связи с этим полномочия по распоряжению указанным земельным участком уже реализованы администрацией г.о.г. Воронеж и права истца ответчик ФИО2 не затрагивает и не нарушает, ДИЗО ВО является ненадлежащим истцом по делу, по следующим основаниям.

Доказательств зарегистрированного права на выделенный земельный участок за ЖСК «Междуречье» не представлено.

Согласно межевому плану и акту согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, где указано, что земельный участок граничит с землями общего пользования со стороны поворотных точек 1-5. (л.д. 142 т.1 )

В материалах дела имеется письмо Управления главного архитектора г.о.г. Воронеж от 03.11.2017 г. № 8761385 с приложением схемы плана границ данных земельных участков, с указанием красной линии, подтверждащие факт включения при межевании в состав земельных участков по 

<

адрес>, кадастровые номера №, № участка общего пользования, а также того, что при подготовке межевого плана схема прохождения красных линий не была учтена. (л.д.158-159 т.1)

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в состав спорных земельных участков по 

<

адрес> были включены земли, государственная собственность на которые не разграничена, то ДИЗО Воронежской области вправе требовать устранения данного нарушения, в том числе путем предъявления требований о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

Частью 3 ст. 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно ч. 4 ст. 27 Закона N 221-ФЗ при кадастровом учете, в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

Минэкономразвития РФ в письме от 17.10.2011 года N 22781-ИМ/Д23 указал, что обоснование местоположения уточненных границ земельного участка необходимо приводить в заключении кадастрового инженера, включаемом в состав межевого плана, во всех случаях уточнения местоположения границ земельных участков. В случае отсутствия в межевом плане вышеуказанного заключения кадастрового инженера, либо отсутствия в составе приложения межевого плана документов, указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, существенном изменении конфигурации земельного участка после уточнения местоположения его границ по отношению к конфигурации, содержащейся в таких документах, либо отсутствии в заключении кадастрового инженера сведений, подтверждающих, в том числе с использованием картографической основы государственного кадастра недвижимости, фактическое местоположение границ земельного участка, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка по основанию, указанному в части 4 статьи 27 Закона о кадастре.

В рассматриваемом случае у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области отсутствовали основания для учета изменений.

Кадастровая палата надлежащим образом не осуществила проверку документов, представленных для уточнения границ спорных земельных участков, а именно не дала должной оценки сведениям межевых планов, изготовленных кадастровым инженером ФИО1, на соответствие требованиям Закона N 221-ФЗ, в результате чего, в государственный кадастр недвижимости без законных оснований и с нарушением требований ч. 9 ст. 38 Закона N 221-ФЗ были внесены сведения об уточнении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № с увеличением его площади с 800 кв.м. до 949 кв.м.

Учитывая изложенное, подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконными решений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 21.10.2016 г. об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на основании заявления ФИО2, в результате которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границ земельного участка; от 21.11.2016 г. о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на основании заявления ФИО2, в результате которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 423 кв.м., и №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 377 кв.м.; от 29.12.2016 г. об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на основании заявления ФИО2, в результате которого в Единый государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границ и площади земельных участков 377 кв.м. и 572 кв.м.

Согласно статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (п/п 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п/п 4 п. 2 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, подлежат удовлетворению требования ДИЗО Воронежской области о погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости на земельные участки № по 

<

адрес> с кадастровыми номерами № и № в части уточнения его границ и площади, и восстановлении существующего до такого изменения описания местоположения границ земельного участка и его площади 800 кв.м. с кадастровым номером: №.

В ходе рассмотрения дела, представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» указал, что какой-либо материальный спор между ДИЗО ВО и филиалом ФКП отсутствует, а проверка законности действий (решения) органа, обладающего публичными полномочиями в вопросе кадастрового учета, должна проводиться в порядке, предусмотренном КАС РФ, тогда как установленный п. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд истек. 

Данные доводы поддержал и представитель ответчика ФИО2

Согласно ст.195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

Учитывая, что решение об увеличении площади спорного земельного участка принято 29.12.2016 года, то общий срок исковой давности для защиты прав по названному гражданскому делу истцом не пропущен, поскольку составляет 3 года.

Анализируя в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительными результаты межевания, в соответствии с которыми было уточнено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0547004:17, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненные кадастровым инженером ФИО1.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на основании заявления ФИО2, в результате которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границ земельного участка;

Признать недействительными результаты межевания, в соответствии с которыми был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненные кадастровым инженером ФИО1.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 21.11.2016 о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на основании заявления ФИО2, в результате которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 423 кв.м., и №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 377 кв.м.

Признать недействительными результаты межевания, в соответствии с которыми уточнено местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненные кадастровым инженером ФИО1;

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятого на основании заявления ФИО2, в результате которого в Единый государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 27.12.2016г. № о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 377 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 27.12.2016г. № о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 572 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах, местоположении и площади земельного участка № по 

<

адрес> в 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, имеющего следующие координаты: точка 1 - (х502491,83;у1293576,22), точка 2 - (х502467,70;у1293608,04), точка 3 - (х502483,76;у1293619,88), точка 4 - (х502508;у1293588,17).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.В. Зеленина 

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ г.