Дело № 2а-506/2020

Решение

именем Российской Федерации

гор. Беслан 14 октября 2020 года

Правобережный районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Тавитова З.Б., при секретаре судебного заседания Дзилиховой Н.Э., с участием: представителя административного истца - помощника прокурора 

<

адрес> РСО-Алания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора 

<

адрес> РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Заманкульского сельского поселения 

<

адрес> РСО-Алания (далее АМС Заманкульского сельского поселения) о признании бездействия незаконным,

установил:

<

адрес> РСО-Алания в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к АМС Заманкульского сельского поселения с требованием о признании бездействия незаконным и понуждении АМС Заманкульского сельского поселения 

<

адрес> РСО-Алания создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление обосновано тем, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации АМС Заманкульского сельского поселения не создала резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаёт угрозу прав и законных интересов неопределённого круга лиц на территории муниципального образования в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> РСО-Алания ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика АМС Заманкульского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещён, о причине неявки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации № 68-ФЗ от 

<

дата> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 12 Закона Республики Северная Осетия-Алания ........ от 

<

дата> "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон РСО-Алания ........) органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 26 Закона РСО-Алания ........ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания, органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, а также органами местного самоуправления, предприятиями и организациями.

Порядок создания и использования указанных в абзаце первом настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 13 Положения "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Северная Осетия - Алания", утверждённого Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 

<

дата> ........ финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств органов, создающих соответствующие резервы.

Подпунктом 23 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из вышеизложенного следует, что вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе вопросы по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Заманкульского сельского поселения 

<

адрес> РСО-Алания отнесены законом к ведению администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания.

Как установлено судом, постановлением администрации местного самоуправления 

<

адрес> РСО-Алания от 

<

дата> ........ утверждён порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств согласно приложению ........, а также утверждена номенклатура и объём запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны согласно приложению .........

Таким образом, доводы административного истца о том, что на АМС Заманкульского сельского поселения 

<

адрес> РСО-Алания законом возложена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются безосновательными.

Доводы представителя административного истца помощника прокурора 

<

адрес> РСО-Алания ФИО1 о том, что в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, основаны на неверном толковании закона. При определении полномочий органов местного самоуправления на территории сельских поселений следует руководствоваться положениями пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

С учётом изложенного в удовлетворении заявленных административным истцом требований надлежит отказать полностью в связи с необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска прокурора 

<

адрес> РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Заманкульского сельского поселения 

<

адрес> РСО-Алания о признании бездействия незаконным, о понуждении АМС Заманкульского сельского поселения 

<

адрес> РСО-Алания создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Верховный Суд РСО-Алания через Правобережный районный суд РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий З.Б. Тавитов