Дело № 2-321/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Унрау Т. Д.,

при секретаре Лазаревой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кизильском районе Челябинской области о признании права на пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кизильском районе Челябинской области о признании права на пенсию. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР в Кизильском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с указанным решением его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату регистрации заявления о назначении пенсии, составил 9 лет 09 месяцев 08 дней. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не был включен период его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, командира отделения в Государственном учреждении «Пожарная часть № 63» Главного Управления МЧС России по Челябинской области, т. к. из имеющихся документов нет возможности установить принадлежность к Федеральной противопожарной службе, кроме того, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования предоставлены Пожарной частью № 67 ГУ МЧС России по Челябинской области, в выписке из индивидуального лицевого счета указанный период отражен без соответствующего кода льгот. В специальный стаж так же не включены периоды дополнительных оплачиваемых отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные отпуска предоставлены в соответствии с приказом МЧС России № 258 от 03 июня 2011 года. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, просит решение № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, включить указанные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить ему пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО8 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил включить указанные периоды работы в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить ему пенсию с момента возникновения у него права на пенсию.

Представитель ответчика ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, считает решение УПФР в Кизильском районе об отказе ФИО8 в назначении страховой пенсии по старости законным и обоснованным, поскольку из представленных документов нет возможности установить принадлежность пожарной части, в которой работал истец, к Федеральной противопожарной службе, данная пожарная часть не имела прямого подчинения МЧС России, а сотрудники противопожарных служб субъектов Российской Федерации не имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Представитель ответчика ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, считает решение УПФР в Кизильском районе об отказе ФИО8 в назначении досрочной страховой пенсии по старости законным и обоснованным, поскольку у истца отсутствует требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пояснила, что при рассмотрении заявления ФИО8 невозможно было установить принадлежность пожарной части, в которой работал истец, к Федеральной противопожарной службе, поскольку в соответствии с трудовой книжкой ФИО8 работал в ПЧ-63, страховые взносы в пенсионный фонд до 2008 года уплачивались ПЧ-67 без указания кода льгот, каких-либо доказательств, что ПЧ-63 является структурным подразделением ПЧ-67 пенсионным органом при проведении проверки не было добыто, тот факт, что ПЧ-67 относится к Федеральной противопожарной службе при проведении проверки о рассмотрении заявления ФИО8 не оспаривался. Дополнительные оплачиваемые отпуска не были включены в стаж ФИО8, поскольку они предоставлены на основании ведомственного нормативного акта и не предусмотрены ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса РФ, работодателем в настоящее время проведена корректировка сведений из лицевого счета ФИО8, данные периоды исключены из специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Представитель третьего лица ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» ФИО11 в судебном заседании исковые требования ФИО8 считает обоснованными, поскольку ФИО8 более 25 лет проработал в органах Федеральной противопожарной службы, в том числе относящейся к МЧС России, пожарная часть № 63 в с. Кизильское вошла в состав ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» в 2009 году вместе с Пожарной частью № 67, до 2009 года ПЧ-63 являлась самостоятельным структурным подразделением ПЧ-67.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Заслушав пояснения истца, представителей ответчика и третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО8 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении данной пенсии в связи с отсутствием требуемого законом стажа (25 лет), принятый к зачету специальный стаж составил 09 лет 09 месяцев 08 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент – 71,568.

Ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы истца:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, командира отделения в государственном учреждении «Пожарная часть № 63» Главного управления МЧС России по Челябинской области, т. к. из имеющихся документов нет возможности установить принадлежность к Федеральной противопожарной службе, сведения для ведения индивидуального персонифицированного учета в отношении ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлены ГУ «Пожарная часть № 67» ГУ МЧС России по Челябинской области, указанный период отражен без кода льгот, сведения о Пожарной части № 63 как о структурном подразделении или филиале Пожарной части № 67 в материалах наблюдательного дела нет;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – дополнительные оплачиваемые отпуска, поскольку в соответствии с п. 5 Правил № 516 в стаж подлежат включению дополнительные оплачиваемые отпуска, предусмотренные ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса РФ, дополнительные оплачиваемые отпуска как работнику противопожарной службы предоставлены ФИО8 в соответствии с приказом МЧС России № 258 от 03 июня 2011 года, являющегося ведомственным нормативным актом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (в ред. Федерального закона от 06 марта 2019 года). На момент обращения ФИО8 с заявлением о назначении пенсии данный возраст составлял для мужчин 60 лет, для женщин – 55 лет соответственно. 

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Норму пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержит ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно указанной статье работникам государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на виды, в том числе государственную противопожарную службу и муниципальную пожарную охрану.

В силу ст. 5 указанного закона Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Из положений п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие на должностях федеральной противопожарной службы, сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009 года по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрено применение Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В указанном Списке поименован пожарный (боец, респираторщик), командир отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного проезда.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте «о» ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (пункт введен Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ), предусматривавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации, а также в подп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1977 года N 1115 «Об утверждении Положения «О государственном пожарном надзоре в СССР» органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входили в систему Министерства внутренних дел СССР, органами государственного пожарного надзора являлись главные управления и управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов (п. 2). Исходя из п. 4, пп. «ч» п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 года N 452, подразделения пожарной охраны составляли единую систему Министерства внутренних дел СССР, в функции последнего входило осуществление финансирования этих подразделений за счет средств, выделяемых из союзного бюджета.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из трудовой книжки, истец ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ был принят в штат Пожарной части 63 на должность пожарного с оплатой труда по 4 разряду, ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность командира отделения, ДД.ММ.ГГГГ вновь переведен на должность пожарного. ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение пожарная часть № Управления государственной противопожарной службы ГУВД реорганизована в Государственное учреждение Управления по делам ГО И ЧС 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение Управления по делам ГО И ЧС 

<

адрес>, реорганизована в Государственное учреждение Пожарная часть № 63 Главного управления МЧС России по 

<

адрес>, которая с ДД.ММ.ГГГГ реорганизована в форме слияния в государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>», переименованный с ДД.ММ.ГГГГ в Федеральное государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>», где ФИО8 работает пожарным по настоящее время (т. 1 л.д. 62-67). 

Работа ФИО8 в должности пожарного и командира отделения т. е в должностях предусмотренных вышеуказанными Списками, подтверждается так же представленными ГУ МВД России по Челябинской области выписками из приказов по личному составу (т. 1 л.д. 213-220, 231-238), лицевой карточкой работника (т. 1 л.д. 97-101), лицевым каточками на денежное довольствие за ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 205, 207).

Работу ФИО8 в указанных должностях с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтвердили и допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, работающие вместе с ФИО8 в пожарной части в 

<

адрес>.

Не имеется спора относительно занимаемых ФИО8 должностей и между сторонами по делу.

Однако при проведении ответчиком проверки по заявлению ФИО8 о назначении ему пенсии каких-либо документов, подтверждающих регистрацию Пожарной части № 63 в качестве юридического лица, обнаружено не было, сведения для ведения индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлены ГУ «Пожарная часть № 67» ГУ МЧС России по Челябинской области, что было подтверждено представителем ответчика ФИО10 в судебном заседании.

Приказ МЧС России № 507 от 28 августа 2008 года «О подразделениях федеральной противопожарной службы» сведений о реорганизации Государственного учреждения Пожарная часть № 63 Главного управления МЧС Росси по Челябинской области в форме слияния в государственное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области», как указано в трудовой книжке истца, так же не содержит, реорганизация была проведена в отношении Государственного учреждения Пожарная часть № 67 Главного управления МЧС России по Челябинской области (т. 1 л.д. 185-191).

По пояснениям допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО1, работавшего в пожарной части № 63 в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и являвшегося с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником данной части, Пожарная часть № 63 до ДД.ММ.ГГГГ находилась в ведении МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ перешла в ведение МЧС России, финансировалась из федерального бюджета, но как самостоятельное юридическое лицо никогда зарегистрирована не была, в части никогда не было бухгалтерии, все материальное обеспечение поступало из 

<

адрес>, затем из 

<

адрес>, у ПЧ-63 даже не было своего счета, все денежные средства поступали из ПЧ-67 со счета данной части, Пожарная часть № 63 была полностью подотчетна ПЧ -67, при передаче пожарной части в 

<

адрес> из ведения МВД в МЧС все вопросы о передаче материальных ценностей решались с участием бухгалтера ПЧ № 67, все бухгалтерские документы, документы по личному составу ПЧ № 63 находились в пожарной части № 67. 

Аналогичные показания об отсутствии бухгалтерии в пожарной части № 63 в 

<

адрес>, получении денежных средств на ее финансирование из пожарной части № 67, выплаты заработной платы сотрудникам, работавшим в пожарной части в 

<

адрес> через бухгалтерию пожарной части № 67, в том числе ФИО8, подтвердили и работавшие вместе с ним ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В соответствии с письмом Врио начальника МЧС России по Челябинской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть № 63 до ДД.ММ.ГГГГ являлась обособленным подразделением государственного учреждения «67 пожарная часть ГУ МЧС России по Челябинской области» (т. 1 л.д. 121).

В соответствии с уведомлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам Государственным учреждением пожарной частью № 67 УГПС ГУВД Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ было поставлено на учет в налоговом органе Инспекции МНС РФ по 

<

адрес> обособленное подразделение Государственное Учреждение «Пожарная часть № 67 УГПС ГУВД Челябинской области Кизильское подразделение, находящееся в 

<

адрес> (т. 1 л.д. 122).

В материалах регистрационного дела ПЧ-67 УГПС ГУВД Челябинской области имеется письмо о постановке на учет обособленного подразделения Государственным учреждением пожарной частью № 67 УГПС ГУВД Челябинской области по месту его нахождения 

<

адрес> (т. 1 л.д. 240, т. 2 л.д. 52-53).

Штатное расписание ПЧ-63 не предусматривало должности бухгалтера и работника кадровой службы (т. 1 л.д. 223-225). В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ при передаче пожарной части № 63 и подчинения МВД России в подчинение МЧС России в состав комиссии входил бухгалтер ПЧ-67 (т. 1 л.д. 222).

Представленные доказательства подтверждают, что пожарная часть № 63 в 

<

адрес> относилась к ведению ГУ МВД России по Челябинской области и по состоянию на 2001 год являлась структурным подразделением ПЧ-67, так же относившейся к ГУ МВД России по Челябинской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. 

Данным Указом установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

В целях реализации данного Указа начальником ГУВД Челябинской области 05 декабря 2001 года был издан приказ № 519 «О передаче органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы ГУВД Челябинской области в ведение МЧС России» (т. 1 л.д. 227-229).

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 06 августа 2004 года N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержден Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, в который входит и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (место нахождения - г. Челябинск) (позиция № 76).

Как указано в п. 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Государственное учреждение «Пожарная часть № 67 Главного Управления МЧС России по Челябинской области» была зарегистрирована в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ и является правопреемником Государственного Учреждения Пожарная часть № 67 УГПС ГУВД Челябинской области (т. 2 л.д. 38-46).

Указанные организации, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлись страхователями в системе обязательного пенсионного страхования и перечисляли страховые взносы на обязательное пенсионное страхование истца (т. 2 л.д. 4-8).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, то есть только с 1 января 2005 года Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

В соответствии с письмом начальника ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ Пожарная часть № 67 с ДД.ММ.ГГГГ входит в систему МЧС России и финансируется за счет федерального бюджета (т. 2 л.д. 55). 

Указанное обстоятельство так же подтверждается Приказом МЧС России № 507 от 28 августа 2008 года, подписанный Министром МЧС России ФИО12 о реорганизации с 01 января 2009 года Государственного учреждения Пожарная часть № 67 Главного Управления МЧС России по Челябинской области» в форме слияния в государственное учреждение «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области (т. 1. л.д. 185-191).

В соответствии с письмом начальника Областного Государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» ФИО13 от 16 декабря 2019 года Областное Государственное учреждение «Противопожарная служба Челябинской области» создано на основании постановления правительства Челябинской области от 21 февраля 2008 года № 33-п и зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 26 мая 2008 года. В 

<

адрес> пожарных частей Областного Государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» не имеется, в 

<

адрес> действуют три пожарных части Областного Государственного учреждения «Противопожарная служба 

<

адрес>»: ПЧ № в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, ПЧ № в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, ПЧ № в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 56-58).

Таим образом, Государственное учреждение Пожарная часть № 67 Главного Управления МЧС России по Челябинской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности пожарного, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения, в пожарной части 63 УГПС ГУВД 

<

адрес>, зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ как обособленное подразделение ГУ Пожарная часть № 67 УГПС ГУВД Челябинской области, а затем в Государственном учреждении Пожарная часть № 67 Главного Управления МЧС России по Челябинской области», которые относились к Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанная часть с ДД.ММ.ГГГГ входит в состав ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» так же относящейся к Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, где истец ФИО8 работает по настоящее время в должности пожарного. 

Таким образом, на протяжении всей трудовой деятельности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 работал в должностях и учреждениях, соответствующих вышеуказанным Спискам.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 в стаж работы на соответствующих видах работ включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, эти периоды засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Представленные лицевые карточки ФИО8 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, лицевые счета, справки о заработной плате истца (т. 1 л.д.202-203, 211), не содержат сведений об отвлечении ФИО8 от работы, выписка из индивидуального лицевого счета в системе пенсионного страхования ФИО8 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ таких сведений так же не содержит, т. о, доказательств неполной трудовой занятости ФИО8 в указанный период у суда не имеется.

Отсутствие в сведениях индивидуального лицевого счета за указанный период сведений о коде льгот само по себе не является основанием для исключения указанного периода из специального стажа ФИО8, поскольку обязанность по предоставлению достоверных сведений, необходимых для ведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме предоставлять указанные сведения, невыполнение указанных требований работодателем в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав лиц, имеющим право на пенсию, не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. 

Представитель работодателя, который несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений для назначения пенсии, в судебном заседании подтверждает работу истца в спорный период в особых условиях труда. 

Частичная утрата документов в связи с их передачей при реорганизации юридических лиц, а также недостоверное внесение сведений о выполняемой деятельности в трудовую книжку так же не могут умалять право истца на пенсионное обеспечение в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах вышеуказанный период работы ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 14 лет 11 месяцев 21 день, подлежит зачету в специальный стаж, дающий право истца на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Оснований для включения в специальный стаж ФИО8 периодов дополнительных оплачиваемых отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы ФИО8, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд не усматривает, поскольку дополнительные отпуска предоставлялись ФИО8 на основании Приказа МЧС России от 03 июня 2011 N 285 «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» за стаж работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, являющегося локальным нормативным актом, изданным в соответствии с ч. 2 ст. 116 Трудового кодекса РФ с учетом производственных и финансовых возможностей работодателей, при корректировке лицевого счета (т. 2 л.д. 4-8) указанные периоды работодателем из сведений о специальном страховом стаже исключены.

Таим образом на момент обращения ФИО8 в УПФР в Кизильском районе с заявлением о назначении страховой пенсии, т. е. на ДД.ММ.ГГГГ, его специальный стаж составил 24 года 08 месяцев 29 дней.

В связи с проведением документальной проверки решение об отказе ФИО8 в назначении пенсии было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд за защитой своего права ФИО8 обратился ДД.ММ.ГГГГ. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 продолжал работать в должности пожарного 63 пожарно-спасательной части ФГКУ «2 ОФПС по Челябинской области» постоянно полный рабочий день при полной рабочей неделе, страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в том числе по дополнительному тарифу по коду 23 (опасный, подкласс условий труда – 4) в указанный период начислялись и уплачивались полностью, что подтверждается справкой (т. 2 л.д. 60).

Исходя из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ пенсионный орган имеет право проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии и вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В силу ч. 9 указанной статьи граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ недостающий для назначения досрочной страховой пенсии стаж истца составил 3 месяца 01 день. Поскольку истец ФИО8 продолжает работать в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по настоящее время, и с учетом необоснованно не включенного в специальный стаж периода работы, ФИО8 выработал специальный страховой стаж 25 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что дает ему право на досрочное назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с указанной даты, и потому суд полагает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию в силу положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО8 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кизильском районе Челябинской области о признании права на пенсию удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кизильском районе Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа ФИО8 во включении в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, командира отделения в пожарной части № 63 УГПС ГУВД Челябинской области, обособленном подразделении в 

<

адрес> учреждения Пожарная часть № 67 УГПС ГУВД Челябинской области и Государственного учреждения Пожарная часть № 67 ГУ МЧС России по Челябинской области.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> включить в страховой стаж ФИО8, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, командира отделения в пожарной части № 63 УГПС ГУВД Челябинской области, обособленном подразделении в 

<

адрес> учреждения Пожарная часть № 67 УГПС ГУВД Челябинской области и Государственного учреждения Пожарная часть № 67 ГУ МЧС России по Челябинской области и назначить ФИО8 досрочную страховую пенсию по старости в соответствие с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на пенсию, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении остальной части исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кизильском районе Челябинской области о признании права на пенсию ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.