61RS0012-01-2023-002186-28 

Отметка об исполнении по делу № 2-2367/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Скляровой Г.А.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Шкумат М.С.,

представителя администрации г. Волгодонска ФИО1,

представителя отдела культуры г. Волгодонска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгодонска, Отделу культуры г. Волгодонска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Волгодонска, Отделу культуры г. Волгодонска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, указав, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности МДУ ДШИ г. Волгодонска, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что МБУ ДО ДШИ г. Волгодонска, которому согласно паспорту антитеррористической безопасности присвоена вторая категория опасности объекта (территории), не имеет системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В нарушение п.п «з» п. 25 Требований на момент проверки в МБУ ДО ДШХИ г. Волгодонска отсутствовала система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, директором образовательного учреждения начальнику Отдела культуры города неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно выполнения работ по монтажу системы управления эвакуацией, с приложением коммерческих предложений и локального сметного расчета, составленного в 2022 году.

Однако до настоящего времени нарушение не устранено, замена системы управления эвакуацией людей не произведена.

Имущество МБУ ДШХИ г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

На основании ст. 12 ГК РФ, ст.ст.45, 131 ГПК РФ, ст.ст.22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит обязать Администрацию г. Волгодонска выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства для оборудования МБУ ДШИ г. Волгодонска, расположенного по 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отделу культуры г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение оборудования МБУ ДШИ г. Волгодонска, расположенного по 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБУ ДШИ г. Волгодонска устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования МБУ ДШИ г. Волгодонска, расположенного по 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца - помощник прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО1, действующая на основании доверенности №.1-14/9565 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель Отдела культура г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности №.48.01-27/492/2 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо финансирование из бюджета г. Волгодонска. На обсуждении Волгодонской городской Думы было отказано в финансировании. В МБУ ДШИ не имеется системы экстренного оповещения о террористической угрозе.

МБУ ДО «ДШИ», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя МБУ ДО «ДШИ», в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителей Администрации г. Волгодонска и Отдела культуры г. Волгодонска, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Волгодонска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Любое пренебрежение действующим законодательным запретам, заявленным целям (принципам) следует расценивать как ущемляющие права детей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территории) достигается посредством организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств, своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях)и в непосредственной близости от них посторонних лиц и нахождения транспортных средств, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории. 

Подпунктом «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени

потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБУ ДО ДШИ г. Волгодонска, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Суд установил, что прокуратурой г. Волгодонска в защиту интересов неопределенного круга лиц проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности МДУ ДШИ г. Волгодонска, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе, которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Школе, согласно паспорту антитеррористической безопасности, присвоена вторая категория опасности.

Установлено, что ответчиком не в полном объеме созданы безопасные условия обучения, воспитания учащихся и работников, а именно: отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 32). 

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании совокупности представленных сторонами доказательств судом установлено ненадлежащее исполнение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность угрозу и причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц из числа учащихся, работников образовательного учреждения и посетителей, в связи с чем исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) путем обязания: администрацию г. Волгодонска обеспечить финансирование в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» по адресу: 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отдел культуры г. Волгодонска, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» оборудовать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» по адресу: 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г. Волгодонска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» по адресу: 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Отдел культуры г. Волгодонска, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» по адресу: 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева 

В окончательной форме решение изготовлено 20 июля 2023 года.