Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 г. г.Донской 

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тишковой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Снидко О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2А – 123/2018 по административному исковому заявлению Дедовой 

<

данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования город Донской дать согласие на переустройство жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО2 обратилась с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования город Донской дать согласие на переустройство жилого помещения. В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что 

<

данные изъяты> квартира, находящаяся по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ей, ФИО2, на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ ей –ФИО2 – управляющей организацией ООО УК 

<

данные изъяты> муниципального образования г. Донской были выданы технические условия № 

<

данные изъяты> на установку индивидуального источника отопления в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ филиалом АО 

<

данные изъяты> были выданы технические условия № 

<

данные изъяты> на присоединение к газораспределительной сети объекта газофиксации природным газом квартиры, расположенной по выше указанному адресу, т.е. согласован рабочий проект газификации квартиры № 

<

данные изъяты> в жилом доме № 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования г. Донской в порядке ст. 26 ЖК РФ с заявлением о переустройстве принадлежащей ей квартиры путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения), по адресу: 

<

адрес>, к которому были приложены, предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а именно: 

заявление о переустройстве квартиры;

копии свидетельств о государственной регистрации права; 

копия технического паспорта; 

рабочий проект газификации квартиры;

технические условия управляющей компании 

<

данные изъяты>;

расчет остаточного теплопотребления стояков; 

акт на периодическую очистку дымоходов и каналов; 

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено письмо администрации МО г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по следующим основаниям: переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах и использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении». Также возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения. С указанным решением об отказе в переустройстве жилого помещения она не согласна, считает его незаконным, грубо нарушающим ее право собственности на жилое помещение, а также гарантированное Конституцией РФ право на благополучную окружающую среду, в связи с чем, вынуждена обратиться за судебной защитой своих прав. Указывает, что выше указанная квартира находится на 

<

данные изъяты> этаже, отапливается плохо, в квартире сырость.

ФИО2 просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Донской в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также обязать администрацию муниципального образования г. Донской принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры) №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Управляющей компанией 

<

данные изъяты> муниципального образования г.Донской.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, на удовлетворении заявленных требований настаивает. В предварительном судебном заседании 08.02.2018 ФИО2 пояснила, что письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> с приложенным к нему решением администрации МО г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ об отказе администрации в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения она получила по почте в конце 

<

данные изъяты>.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В материалах дела от представителя по доверенности ФИО1, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования г. Донской.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из положений ч. 1 ст. 26 ЖК РФ следует, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. 

Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо, в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Из материалов дела усматривается, что дом по адресу: 

<

адрес>, в котором находится жилое помещение, а именно квартира № 

<

данные изъяты>, не является памятником архитектуры, истории или культуры, соответственно, ФИО2, не обязана представлять в орган осуществляющий согласование - заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Заявитель вправе не представлять технический паспорт переустраиваемого жилого помещения, также в случае, если право на переустраиваемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, вправе не предоставлять правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов (ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ). 

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, который является основанием проведения переустройства жилого помещения.

Полученный заявителем документ, подтверждающий принятие уполномоченным органом решения о согласовании, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (чч. 5,6 ст. 26 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании договора передачи с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> Дедовой 

<

данные изъяты> на праве собственности принадлежит 

<

данные изъяты> квартиры, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером объекта 

<

данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № 

<

данные изъяты>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ серия 

<

данные изъяты> номер 

<

данные изъяты>. 

Из технического паспорта, составленного на ДД.ММ.ГГГГ, выданного 

<

данные изъяты>, следует, что помещение – квартира по адресу: 

<

адрес>, имеет общую площадь помещения 

<

данные изъяты> кв.м, жилую площадь 

<

данные изъяты> кв.м, центральное отопление.

В материалах дела, также имеется рабочий проект, газоснабжение жилого дома по адресу: 

<

адрес>, шифр 

<

данные изъяты>, технические условия (

<

данные изъяты>) на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, основанием для выдачи которых послужили технические условия № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданные УК 

<

данные изъяты> МО г. Донской, согласно которым подача природного газа для газоснабжения квартиры, установка 2-х контурного отопительного котла 

<

данные изъяты> (мощностью 

<

данные изъяты>) с герметичной камерой сгорания с коаксиальным ОПС (вместо проточного водонагревателя) 

<

данные изъяты>-ый этаж может быть осуществлена от существующего внутридомового газопровода низкого давления (

<

данные изъяты>), диаметр 25мм. 

Согласно акту о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> дымовые каналы в помещении по адресу: 

<

адрес>, соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под ГАЗ, жидкое топливо, твердое топливо. 

Согласно расчету остаточного теплопотребления от стояков системы отопления квартирой № 

<

данные изъяты> и влияние отключения обогревающих элементов на систему отопления дома по адресу: 

<

адрес>, произведенному ООО 

<

данные изъяты>, при установке отопительного котла в квартире № 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, производится отключение данной квартиры от общей системы отопления дома. Потребление тепла данной квартирой через проходящие транзитом не изолированные стояки общей системы отопления дома составит – 

<

данные изъяты> Гкал/год. Потребление тепла данной квартирой через проходящие транзитом изолированные стояки общей системы отопления дома составит – 

<

данные изъяты> Гкал/год. Расход теплоносителя в системе центрального отопления всего жилого дома № 

<

данные изъяты> снизится на величину: 

<

данные изъяты> – 

<

данные изъяты> = 

<

данные изъяты> т/ч. Уменьшение потери давления после отключения приборов отопления на каждом стояке квартиры в системе отопления составит – 

<

данные изъяты> Па. Для отопления квартиры потребуется 

<

данные изъяты> кВт. Установленный и подключенный к существующей системе отопления газовый котел мощностью 

<

данные изъяты> кВт с избытком покроет потребности квартиры № 

<

данные изъяты> в отоплении и обеспечит температуру в жилых и нежилых помещениях квартиры, определенную СНиП 2.08.01 – 89 «Жилые здания». Переустройство системы отопления данной квартиры не окажет отрицательного влияния на общий тепловой баланс здания. Уменьшение падения давления в трубопроводе стояка положительно влияет на тепло-гидравлический режим здания в целом. 

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение дать разрешение на установку отопительного котла «Переустройство системы теплоснабжения» в квартире 

<

адрес>, собственник ФИО2

К протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> приложен реестр собственников помещений. 

С целью согласования переустройства жилого помещения ФИО2, как собственник жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, обратилась в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения, а именно в администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области, для получения разрешения на установку индивидуального источника отопления, приложив необходимый пакет документов, регламентированный ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ. 

Администрацией муниципального образования г. Донской ФИО2 выдано решение об отказе в переустройстве жилого помещения, в связи с тем, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований установленных ч. 15 ст. 14 Федерального закона РФ от 27.07.2010 года № 190 – ФЗ «О теплоснабжении». Возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схема теплоснабжения. В настоящее время схема теплоснабжения муниципального образования город Донской не предусматривает переход многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. 

Однако, в решении администрации муниципального образования г. Донской об отказе в переустройстве не содержится ссылка на выводы экспертов или специалистов по данным вопросам. 

Вышеуказанное решение администрации муниципального образования г. Донской, противоречит нормам закона, а именно положениям ст. 27 ЖК РФ, которая говорит, что отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае:

- непредставления определенных ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом возложена на заявителя; 

- поступления в орган, осуществляющий согласование, в данном случае в администрацию муниципального образования г. Донской, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Таким образом, перечень оснований, по которым орган осуществляющий согласование, вправе отказать в переустройстве жилого помещения, является исчерпывающим. 

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ. 

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 35 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Из рабочего проекта, газоснабжение жилого дома по адресу: 

<

адрес>, шифр 

<

данные изъяты>, выданного ООО 

<

данные изъяты>, и согласно техническим условиям 

<

данные изъяты> на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для выдачи которых послужили технические условия № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданные УК 

<

данные изъяты> муниципального образования г. Донской, подача природного газа для газификации квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следует, установка 2-х контурного отопительного котла (мощностью 

<

данные изъяты> кВт) с герметичной камерой сгорания с раздельной ОПС (вместо проточного водонагревателя) 

<

данные изъяты>-ый этаж может быть осуществлена от существующего внутридомового газопровода низкого давления (

<

данные изъяты>), диаметр 25мм. 

Данный отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных жилых домах, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям. 

Доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года № 109, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений.

Поскольку судом установлено, что письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> с приложенным к нему решением администрации МО г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ об отказе администрации в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения ФИО2 получила по почте в конце 

<

данные изъяты>, то суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ ФИО2 не пропущен.

Поскольку нарушения, установленные п.3 ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ отсутствуют, то отказ в согласовании переустройства жилого ФИО2, путем установки индивидуального источника отопления является незаконным и административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Дедовой 

<

данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования город Донской дать согласие на переустройство жилого помещения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры) №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Управляющей компанией 

<

данные изъяты> муниципального образования г.Донской.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А.Тишкова