Дело № 12-293 /2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 12 сентября 2023 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу главы города Березники-главы администрации города Березники ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 28.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 28.07.2023 глава города Березники-глава администрации города Березники ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

ФИО1 обратился в Березниковский городской суд Пермского края с жалобой, в которой просит указанное выше постановление отменить, указывая, что при вынесении постановления от ..... мировым судьей судебного участка № 2 не дана надлежащая оценка следующим доводам заявителя. В соответствии со статьей Закона № 125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Таким образом, в настоящем случае, страхователем по отношению к нанятым лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ является Администрация города Березники. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.33 КоАП РФ, является должностное лицо. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. Соответственно, привлечению к административной ответственности в настоящем случае подлежит должностное лицо Администрации города Березники, в непосредственные обязанности которого входит предоставление предусмотренных пунктом 1 статьи 26.18 Закона №125-ФЗ документов и в установленный пунктом 6 статьи 26.18 Закона №125-ФЗ срок. В свою очередь, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Город Березники» Пермского края (далее - Устав), принятого решением Березниковской городской Думы от ..... № в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава города Березники - глава администрации города Березники входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Березники» Пермского края. Согласно пункту 1 статьи 44 Устава глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования. Представление документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ, в том числе в установленный пунктом 6 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ срок, главой города Березники - главой администрации города Березники ни Уставом, ни Положением не предусмотрено. 11.11.2019 между Администрацией города Березники и МКУ «Центр бухгалтерского учета» (далее - МКУ «ЦБУ») заключено соглашение № на обслуживание процесса формирования бухгалтерского, статистического, налогового учета и отчетности. Согласно пункту 2.1.5 соглашения № от ..... МКУ «ЦБУ» осуществляет обслуживание процесса бухгалтерского, налогового, статистического учета и отчетности с использованием специализированных программных продуктов «ПК БАРС-бюджет», «1С:Предприятие», «СБИС», ПАС «Мониторинг», «СКИФ», «АЦК Финансы» и «РИС МКР» в соответствии с Регламентом взаимодействия при выполнении обязательств, приведенным в Приложении №3 к настоящему соглашению. В соответствии с пунктом 7.3 Приложения №3 к соглашению №30 от 11.11.2019 МКУ«ЦБУ» самостоятельно осуществляет оперативное взаимодействие и сопровождение работы проверяющих органов. При необходимости подготавливают дополнительную информацию, отвечает на вопросы проверяющей организации. Таким образом, лицом, ответственным за представление документов, истребованных Требованием о предоставлении документов по камеральной проверке от ..... №, в срок до ....., является должностное лицо МКУ «ЦБУ», которое и подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 15.33 КоАП РФ. Таким образом, глава города Березники - глава администрации города Березники не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.33 КоАП РФ.

Глава города Березники-глава администрации города Березники ФИО1 в судебное заседание, извещенный о времени и месте рассмотрения не явился. Судья признает извещение надлежащим и считает возможным рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, представил письменные возражения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п.7 ч.1 ст.18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страховщик имеет право проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями.

В силу ч.1 ст.26.18 Закона №125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования (ч.6 ст.26.18 Закона № 125-ФЗ).

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 19 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Статьей 2.1 Закона № 125-ФЗ определено, что страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Отделение Фонда (должностное лицо Отделения Фонда) вправе истребовать у проверяемого страхователя необходимые для проверки документы (документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным) и именно проверяемый страхователь обязан эти документы представить.

Поскольку в соответствии с Законом № 125-ФЗ именно страхователь обязан передать необходимые сведения и документы, а страхователем является Администрация города Березники, то и ответственность за несвоевременную передачу документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (документов, подтверждающих правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным) несет данный страхователь в лице руководителя.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ).

Таким образом, именно страхователь обязан вести бухгалтерский учет, а ответственность за организацию надлежащего ведения бухгалтерского учета несет руководитель.

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что Администрация города Березники (ОГРН 

<

***>), зарегистрирована в качестве юридического лица по адресу: Пермский край, г. Березники, площадь Советская, 1, лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ФИО1, должность - Глава города Березники - Глава администрации города Березники;

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь главой города Березники - главой администрации города Березники, расположенной по адресу: ....., в нарушение п. 6 ст. 26.18 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не представил документы в срок до ....., согласно требованию о предоставлении документов № от ..... в рамках камеральной проверки №, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: Протоколом № об административном правонарушении от ....., в котором указаны место, время и обстоятельства совершенного ФИО1 противоправного деяния; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что Администрация города Березники (ОГРН №), зарегистрирована в качестве юридического лица по адресу: ..... лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ФИО1, должность - Глава города Березники - Глава администрации города Березники; Требованием о предоставлении сведений и документов № от ....., направленного в адрес администрации г. Березники посредством системы электронного документооборота.

Данные доказательства получили надлежащую оценку мировым судьей в соответствие с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Действия главы города Березники - главы администрации города Березники ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 15.33.2 КоАП РФ несостоятелен.

Согласно пункту 4.1, подпункту 4.2.1 Положения об администрации города Березники, утвержденного Решением Березниковской городской Думы от 28.02.2017 № 227 (далее - Положение), Администрацией города руководит глава города Березники - глава администрации города Березники (далее - глава города) на принципах единоначалия. Глава города представляет Администрацию города в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, предприятиями, учреждениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, без доверенности действует от имени Администрации города, подписывает от имени Администрации города договоры и соглашения, иные документы.

Таким образом, совершение действий по реализации обязанностей юридического лица, в том числе обязанностей страхователей, предусмотренных Законом № 125-ФЗ, входит в функционал ФИО1

При этом отсутствие в Уставе и в Положении прямого указания на исполнение главой города Березники обязанностей, установленных Законом № 125-ФЗ, в т.ч. по предоставлению соответствующих документов страховщику, не свидетельствует об отсутствии у него данных обязанности, поскольку он обязан их исполнять как лицо осуществляющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в Администрации города Березники.

Страхователем в данном является Администрация города Березники в лице ФИО1, а не МКУ «Центр бухгалтерского учета». Соответственно, на ФИО1, являющегося руководителем данного страхователя, лежит обязанность по принятию своевременных и достаточных мер по недопущению нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и в связи с материнством, в том числе контролировать своевременность выполнения МКУ «Центр бухгалтерского учета» переданных ему функций (в т.ч. как лице, представляющем Администрацию города Березники в отношениях с другими органами государственной власти и учреждениями и подписывающем от имени Администрации города договоры и соглашения, иные документы).

Таким образом, именно ФИО1 является лицом, осуществляющим организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в Администрации города Березники, и, соответственно, является субъектом административного правонарушения и несет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 15.33 КоАП. Факт заключения соглашения с МКУ «Центр бухгалтерского учета» не свидетельствуют о том, что должностные лица данной организации наделены какими-либо организационно-распорядительными или административно- хозяйственными функциями по отношению к Администрации города Березники (проверяемому страхователю).

Довод ФИО1 о том, что он не является нанимателем (работодателем) в отношении работников Администрации города Березники, не имеет правового значения.

Несогласие заявителя с произведенной мировым судьей оценкой доказательств в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ не свидетельствует о допущенных мировым судьей нарушениях норм материального и процессуального права.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности главы города Березники - главы администрации города Березники ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется. Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признаны допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 и ст.3.8 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 28.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Березники - главы администрации города Березники ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья