УИД №

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Мончак Т.Н., 

при помощнике судьи ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГБОУ высшего образования «Северо-Западный государственный медицинский университет им. И.И. Мечникова» к ФИО1 о взыскании штрафа по договору о целевом обучении,

установил:

Представитель ФГБОУ высшего образования «Северо-Западный государственный медицинский университет им. И.И. Мечникова» обратился в суд с иском к ответчику, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по здравоохранению (Заказчик) и ФИО1, а также Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника №» (Работодатель) был заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования - программам ординатуры.

В соответствии с условиями Договора на Ответчика были возложены обязательства по освоению образовательной программы высшего образования и осуществлению трудовой деятельности у работодателя в соответствии с полученной квалификацией.

Указывая, что в нарушение условий договора ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между работодателем и ФИО1 был расторгнут по инициативе последней, тем самым ответчиком не было исполнено обязательство по осуществлению трудовой деятельности, истец просил взыскать с ответчика в пользу Университета штраф, предусмотренный п. 6 ст. 71.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. на момент заключения Договора) и п. 53 Положения о целевом обучении в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в размере 497 737 рублей 90 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 14 943 рублей 00 копеек.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в заявленном размере.

Представитель ответчика – адвокат Жуковская Т.М. в судебном заседании иск не признала по размеру, ходатайствовала о снижении размера взыскиваемого штрафа в соответствии со ст. 333 ГК РФ.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по здравоохранению (Заказчик) и ФИО1, а также Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника №» (Работодатель) был заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования - программам ординатуры. В соответствии с разделами I и V Договора на Ответчика возлагаются обязательства по освоению образовательной программы высшего образования и осуществлению трудовой деятельности у работодателя в соответствии с полученной квалификацией.

На основании п. 3 Положения о целевом обучении, по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ (действовало на момент заключения Договора), вышеуказанные обязательства Ответчика являются существенными условиями Договора.

Приказом №/орд от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зачислена на целевое обучение по образовательным программам высшего образования-программам ординатуры по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина) ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Минздрава России.

Приказом №Юрд от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отчислена из Университета в связи с получением образования.

В соответствии разделом 2 Договора срок осуществления трудовой деятельности составляет три года.

ДД.ММ.ГГГГ г. трудовой договор между работодателем и Ответчиком был расторгнут по инициативе Ответчика, что подтверждается уведомлением Комитета по здравоохранению № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ответчиком было исполнено обязательство по освоению образовательной программы, однако частично не исполнено обязательство по осуществлению трудовой деятельности в установленный срок.

На основании п. 30 Положения о целевом обучении, если трудовой договор расторгается по инициативе гражданина (по собственному желанию) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации до истечения срока, по осуществлению трудовой деятельности указанного в договоре о целевом обучении, договор о целевом обучении расторгается, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

В соответствии с п. 6 ст. 71.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. на момент заключения Договора) и п. 53 Положения о целевом обучении в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета. Аналогичная ответственность предусмотрена п. 5 раздела 4 Договора.

В соответствии с п. 45 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства № от 21.03.2019 (действовало на момент заключения Договора), прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов осуществляется в пределах квоты приема на целевое обучение, установленной соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в соответствии с договором о целевом обучении, заключенным между гражданином, поступающим на обучение по образовательной программе, и заказчиком, указанным в части 1 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. действующей на момент поступления Ответчика).

Применительно к приему на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной уполномоченным органом публичной власти квоты федеральный законодатель предусмотрел в статье 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" особенности реализации соответствующего права гражданами, заключившими договор о целевом обучении с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, а также с государственными корпорациями, государственными компаниями и другими организациями, перечисленными в части 1 данной статьи. Будучи направленным на достижение публично значимых целей, состоящих в подготовке специалистов, необходимых с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не исключает наличия специального порядка приема на такое обучение (например, отдельный конкурс в пределах установленной квоты) и, как следствие, дополнительных условий реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении, к которым относится и предусмотренный оспариваемыми положениями штраф (абзац четвертый пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 243-О).

Предусмотренный частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" штраф за неисполнение гражданином принятых на себя обязанностей, вытекающих из договора о целевом обучении по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, был введен в пределах дискреции законодателя, который, обеспечивая его соразмерность, ограничил подлежащую выплате сумму размерами расходов соответствующего бюджета на обучение гражданина и закрепил возможность освобождения гражданина от выплаты данного штрафа в особых случаях. Такое нормативное регулирование оправдано спецификой целевого обучения, основанного на договорных правоотношениях, правовая природа которого отличается от образования на общей конкурсной основе. Соответственно, с учетом установления особых условий приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не исключающих отдельного конкурса в пределах установленной квоты, а также предоставления гражданину гарантий трудоустройства по его окончании выплата штрафа в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении не может расцениваться как несовместимая с конституционными принципами равенства и справедливости и не нарушает баланса конституционно признанных интересов сторон соответствующих правоотношений (абзац восьмой пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 243-О).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Высшее образование является одним из уровней профессионального образования, его цель состоит в обеспечении подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также в удовлетворении потребностей личности в развитии и расширении образования.

Граждане, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования, вправе заключить договор о целевом обучении с заказчиком целевого обучения - федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

К числу существенных условий договора о целевом обучении отнесены в том числе обязательства гражданина по осуществлению им трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

Граждане, заключившие договор о целевом обучении, в частности, с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, имеют право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах квоты, которая устанавливается уполномоченным органом публичной власти с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей. Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с предусмотренным Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" порядком приема по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

В случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет такой гражданин выплачивает образовательной организации, в которой он обучался, штраф в размере расходов соответствующих бюджетов, осуществленных на его обучение. Размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле не отработанного гражданином времени (дней) в пределах трех лет. При этом гражданин может быть освобожден от выплаты штрафа в пользу образовательной организации при наличии оснований, установленных положением о целевом обучении, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности. При получении указанного уведомления получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа. Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет, реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа.

Таким образом, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривает наличие специального порядка приема на такое обучение по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении (обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение определенного срока), к которым относится выплата штрафа. 

Порядок определения размера штрафа определен пунктом 58 Положения о целевом обучении. В соответствии с указанным пунктом если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет.

На основании пункта 13 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании.

Объем государственной услуги по реализации образовательных программ высшего образования определяется государственным заданием, формируемым учредителем бюджетного учреждения в соответствии с Постановлением №. С целью выполнения указанного объема бюджетному учреждению предоставляется субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Минздравом России, являющимся учредителем Истца, было сформировано государственное задание №-ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период 2021 и 2022 годов, разделом 4 которого установлен объем государственной услуги для укрупненной группы специальностей «31.00.00 Клиническая медицина» равный 451 человек. Для выполнения указанного объема государственного задания на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Истцу была выделена на ДД.ММ.ГГГГ субсидия из федерального бюджета в размере 123 064 071 рубль 99 копеек (пункт 11 Приложения № к Дополнительному соглашению).

Таким образом, размер бюджетных ассигнований для поступивших на обучение в ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ учебный год в расчете на одного человека, (единица показателя объема оказания услуги), а также нормативные затраты составляют: 123 064 071,99:451 = 272 869 рублей.

На 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов год Минздравом России, являющимся учредителем Истца, было сформировано государственное задание №, разделом 7 которого установлен объем государственной услуги для укрупненной группы специальностей «31.00.00 Клиническая медицина» равный 592 человек. Для выполнения указанного объема государственного задания на основании дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № Истцу была выделена на ДД.ММ.ГГГГ субсидия из федерального бюджета в размере 183 542 900 рублей 00 копейки (пункт 9 Приложения № к Дополнительному соглашению).

Таким образом, размер бюджетных ассигнований для поступивших на обучение в ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ учебный год в расчете на одного человека, (единица показателя объема оказания услуги), а также нормативные затраты составляют: 183 542 900:592= 310 039 рублей.

Срок отработанного времени составляет 5 мес. 8 дн.

Период задолженности составляет 2 г. 6 мес. 23 дн.

Сумма задолженности за один день: 582908:1095=532,34 руб.

Расчет штрафа 935*532,34=497 737,9 руб.

Итого размер бюджетных ассигнований на обучение Ответчика (норматив для возмещения затрат) составляет 497 737,9 рублей.

Согласно п. 56 Положения о целевом обучении, если договор о целевом обучении расторгнут, и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности.

20.04.2023г. вышеуказанное уведомление было получено Университетом. 

Во исполнение п. 57 Положения о целевом обучении после получения уведомления Университет направил Ответчику письменное требование о выплате штрафа. Требование оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения.

Возражая против иска, ответчик указала, что действительно ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Работодателем был расторгнут по ее инициативе, однако, снова был возобновлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует информационное письмо Санкт- Петербургского ГБУЗ «Городская поликлиника №» в адрес Истца от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она принята на работу в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» (приказ о приеме на работу №-пр/к от ДД.ММ.ГГГГ), в отделение медицинской профилактики на должность врача общей практики (семейного врача).

ДД.ММ.ГГГГ СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» заключило с ФИО1 дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что она на дату подачи иска истцом исполняла трудовые функции у Работодателя.

Кроме того, ответчик прошла профессиональную переподготовку в ФГБОУ ВО ПСПбГМУ им ФИО3 Минздрава России по программе «Функциональная диагностика», о чем был выдан диплом от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о длительных трудовых отношениях и продолжающимся интересом сторон целевого договора.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 69 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку судом установлено, что после окончания обучения ФИО1 трудоустроилась в лечебное учреждение, учитывая ее социальное и материальное положение, а также явную несоразмерность штрафа последствиям нарушения обязательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для применения положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и снижении размера штрафа до 100 000 рублей.

При этом судом принято во внимание, что у ФИО1 на иждивении находится несовершеннолетний сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ при этом брак с его отцом ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, алименты на содержание ребенка не взысканы. У Ответчика отсутствует какое-либо недвижимое имущество на праве собственности, о чем свидетельствует Уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Санкт-Петербурга.

Кроме этого, ответчик имеет кредитные обязательства перед АО «ТБанк» с датой заключения договора ДД.ММ.ГГГГ на сумму 103 490, 40 рублей сроком на 24 месяца, с размером регулярного платежа в размере 5 170,0 рублей. Остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГг. - 40 353, 78 рублей; перед АО «Тойота Банк» с датой заключения кредитного договора 23.08.2022г. на сумму 1 690 000 рублей сроком на 60 месяцев, с размером ежемесячного платежа 41 923, 57 рублей. Остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГг. - 907 218, 57 рублей. 

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. С учетом положений ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением дела в суде в размере 14 943 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФИО1 в пользу ФГБОУ высшего образования «Северо-Западный государственный медицинский университет им. И.И. Мечникова» сумму штрафа в размере 100 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 14 943 рубля.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.