Дело № 12-106-2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 июля 2017 г. судья Железнодорожного районного суда г.Читы Лытнева Ж.Н., при секретаре Сабировой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 ... от 24 марта 2017 года, должностное лицо - директор ООО «Стройкомплект» ФИО1 привлечена к ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной 31 марта 2017 г. в Центральный районный суд г. Читы, ФИО1 просила вынесенное в отношении неё постановление признать незаконным и отменить, в случае признания её виновной в совершении административного правонарушения, просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку указанное правонарушение совершено впервые, ООО «Стройкомплект» является субъектом малого предпринимательства. В обоснование жалобы указывает, что субъектом данного правонарушения является гражданин Таджикистана О.Ф.М., который допустил нарушение миграционного законодательства. 26 февраля 2017 г. указанный гражданин заселился в отель «Спорт. В этот же день, директором ООО «Стройкомплект» ФИО1 ФИО3 был поставлен на миграционный учет сроком с 26.02.2017 г. по 24.03.2017 г. Отрывная часть бланка уведомления о постановке на миграционный учет с отметкой УВМ была передана О.Ф.М. Во время проживания в отеле «Спорт» О. Ф.М. оформлял разрешение на работу в России. 17.03.2017 г. работник отдела кадров ... при получении разрешения на работу был постановлен в известность инспектором УВМ о том, что О. Ф.М. снят с миграционного учета 10.03.2017 г. Работник ... сообщила об этом ФИО1 При встрече с О. Ф.М. ей было установлено, что отрывной части бланка уведомления о постановке на миграционный учет, выданной какой-либо другой гостиницей у О. Ф.М. не было. После этого, со слов О. Ф.М. было установлено, что указанный гражданин был приглашен женщиной в гостиницу ... провел там от 3 до 5 часов, затем вернулся в отель «Спорт». О посещении другой гостиницы он никого не поставил в известность, так как в гостинице «Гранд Сити» ему не были выданы никакие документы, подтверждающие регистрацию в миграционной службе. Далее в УВМ были представлены объяснительные от представителя отеля «Спорт» и О. Ф.М. Полагает, что если бы работники гостиницы «Гранд Сити» изъяли отрывную часть уведомления о прибытии О. Ф.М. и передали бы отрывную часть уведомления в УВМ, то работники отеля «Спорт» были бы постановлены в известность О. об автоматическом снятии его с учета в этом отеле и предприняли бы необходимые действия по повторной постановке на учет О. Ф.М.

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 12 апреля 2017 г. жалоба ФИО1 передана для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Читы.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней. 

УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем судья рассматривает жалобу в отсутствие представителя УВМ УМВД России по Забайкальскому краю.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене обжалуемого постановления судья не находит.

Согласно ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ, сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ, постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных пп. "а" - "д" п. 1 и пп. "а" - "в" п. 2 ч. 2 настоящей статьи (т.е. в случае нахождения в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч. ч. 3 и 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи). Далее передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания, либо в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9) по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, форма отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядок ее проставления устанавливаются Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по согласованию с Федеральной миграционной службой.

Пункт 33 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 устанавливает, что администрация гостиницы, принявшая от иностранного гражданина уведомление о прибытии, а также территориальный орган Федеральной миграционной службы, многофункциональный центр или организация федеральной почтовой связи, принявшие от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомление о прибытии, проверяют точность изложенных в нем сведений и наличие необходимых документов, после чего незамедлительно проставляют отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается иностранному гражданину либо принимающей стороне.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 24 марта 2017 года ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю был установлен факт не исполнения ООО «Стройкомплект» обязанности принимающей стороны, в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан в РФ. В ходе проверки установлено, что ООО «Стройкомплект» в срок по истечении одного рабочего дня, следующего за днем прибытия в место пребывания иностранного гражданина, т.е. до 11 марта 2017 года, не представил непосредственно, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, не направил почтовым отправлением, либо с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы банк уведомления о прибытии гражданина Республики Таджикистан О. Ф.М., который прибыл 10 марта 2017 года в место пребывания, расположенное по адресу: ... в гостиницу, принадлежащую ООО «Стройкомплект». Указанными действиями директор ООО «Стройкомплект» ФИО1 нарушила требования п. 3 ст. 20 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», п. 20 п. 22 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 75 ... от 24 марта 2017 г.; отрывной частью бланка-уведомления; информацией об учетном деле; копией миграционной карты; объяснениями О. Ф.М.; должностной инструкцией управляющего гостиницы Спорт-Отель; приказом о назначении директором ООО «Стройкомплект» ФИО1; свидетельством о постановке на учет ООО «Стройкомплект» в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности; договором аренды нежилого помещения и иными имеющимися в деле доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вмененного ей деяния.

Доводы жалобы о том, что к административной ответственности должен быть привлечен О. Ф.М. судья находит несостоятельными, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ является принимающая сторона, в данном случае в лице директора ООО «Стройкомлект» ФИО4

С доводом о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении наказания должностное лицо учло личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Кроме того, санкцией данной статьи не предусмотрен такой вид наказания как предупреждение.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного постановления и не могут служить основанием к его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 ... от 24 марта 2017 года, в отношении директора ООО «Стройкомплект» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение 10 дней.

Судья Лытнева Ж.Н.