дело № 2а-515/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

с участием: помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц - жителей с.Бельго к администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства об обращении с отходами,

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Комсомольского района в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства об охране окружающей среды, проведены проверки исполнения органами местного самоуправления района требований законодательства в области организации работы с отходами производства и потребления. В нарушение норм законодательства администрацией Бельговского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена в установленном порядке генеральная схема очистки населённых пунктов, и не согласована с органами Роспотребнадзора. Отсутствие генеральной схемы очистки территории может привести к захламлению территории муниципального образования отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов. Не производится расчёт реального накопления твёрдых бытовых отходов, что может привести к резкому увеличению количества твёрдых бытовых отходов, переполнению контейнеров и загрязнению территории. Бездействие и неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей, выразившееся в непринятии мер по разработке генеральной схемы очистки населённых пунктов, также влечёт ненормированное образование отходов производства и потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Бельговского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территории Бельговского сельского поселения и согласованию её с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю; обязать администрацию Бельговского сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и согласовать генеральную схему санитарной очистки территории Бельговского сельского поселения с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубов М.А. в судебном заседании пояснил, что администрацией Бельговского сельского поселения согласовать генеральную схему санитарной очистки территории Бельговского сельского поселения разработана и направлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. Поскольку требование о согласовании ответчиком не исполнено, просил удовлетворить заявленные требования. 

Представитель администрации Бельговского сельского поселения в установленном законом порядке извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст.9, 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичные положения также закреплены в ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и в ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждённые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, бывшими Госкомсанэпиднадзором России, Минздравом России и Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации. Указанные документы действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих.

В информационном письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 апреля 2007 года № 3100/3637-07-32 содержится перечень основных действующих нормативных и методических документов по коммунальной гигиене.

В настоящее время действуют Санитарные правила содержания территорий населённых мест «СанПиН 42-128-4690-88», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, далее по тексту СанПиН 42-128-4690-88), которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В данных правилах конкретизированы формы исполнения полномочий по организации сбора и вывоза отходов, в том числе и органами местного самоуправления.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.4 Санитарных правил содержания территорий населённых мест «СанПиН 42-128-4690-88», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 (далее по тексту СанПиН 42-128-4690-88) установлено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих правил.

Система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема санитарной очистки территории подлежит согласованию с санитарно-эпидемиологической службой в соответствии с требованиями п.п.1.6, 6.5 СанПиН 42-128-4690-88. 

Таким образом, в соответствии с санитарными правилами органы местного самоуправления обязаны разрабатывать и утверждать специальный нормативный правовой акт, устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования, генеральную схему очистки территории, а также согласовывать его в санитарно-эпидемиологической службе.

Для определения положений данных санитарных правил, которые соответствуют законодательству Российской Федерации необходимо учитывать изменения, произошедшие в системе местных органов власти и государственных органов исполнительной власти со времени принятия данных унитарных правил. Указанные выше действия должны производиться органами местного самоуправления и органами государственной власти, существующими в настоящее время, в соответствии с их полномочиями.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

На территории Хабаровского края указанные полномочия осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 за сельскими поселениями закреплены полномочия по решению вопросов местного значения указанные в п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из анализа приведённых норм следует, что обязанность разработать генеральную схему очистки территории Бельговского сельского поселения и согласовать её с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю возложена на администрацию Бельговского сельского поселения сельского поселения.

В судебном заседании материалами прокурорской проверки, пояснениями помощника прокурора установлено, что до настоящего времени администрацией Бельговского сельского поселения в установленном порядке генеральная схема очистки населённого пункта не согласована с органами Роспотребнадзора.

Бездействие администрации сельского поселения, помимо прочего влечёт ненормированное образование отходов производства и потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства об обращении с отходами обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц - жителей с.Бельго к администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства об обращении с отходами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по согласованию генеральной схемы очистки территории Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю. 

Обязать администрацию Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу согласовать генеральную схему санитарной очистки территории Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 7 августа 2017 года.

Председательствующий Н.Ю. Богатырева