Дело №2а-668/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г.Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области

председательствующего судьи Рудопас Л.В.,

при секретаре Смоляковой Ю.Г.,

с участием старшего помощника Холмского городского прокурора Якимовой П.О., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории муниципального образования «Холмский городской округ», с левой стороны автодороги Невельск-Томари при выезде из села Яблочное напротив автобусной остановки «Пляж» незаконным по состоянию на момент проверки, возложении обязанности организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Холмский городской округ», с левой стороны автодороги Невельск-Томари при выезде из села Яблочное напротив автобусной остановки «Пляж», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

23 апреля 2019 года Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» обратился с административным иском в суд к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории муниципального образования «Холмский городской округ», в районе с. Яблочное с левой стороны автодороги Невельск-Томари незаконным, по состоянию на момент проверки, возложении обязанности организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Холмский городской округ», в районе с. Яблочное с левой стороны автодороги Невельск-Томари в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав что Холмской городской прокуратурой во исполнения задания прокуратуры Сахалинской области от 31.01.2019г. №7/1-19-2019 «О проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» проведена проверка законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрации МО «ХГО», в ходе которой установлено, что по состоянию на 18.04.2019г. на территории муниципального образования «Холмский городской округ» с левой стороны автодороги Невельск-Томари рядом с с. Яблочное расположена несанкционированная городская свалка отходов со строительным и бытовым мусором. Указанная свалка не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует, размеры свалки примерно 200 кв.м. Характер и объем свалки свидетельствуют о продолжительном характере ее нахождения. Бездействие администрации Муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на земельном участке создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика. 

Определением суда от 23 мая 2019 года к производству суда принято уточнение исковых требований, в которых административный истец окончательно просит признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории муниципального образования «Холмский городской округ», с левой стороны автодороги Невельск-Томари при выезде из села Яблочное напротив автобусной остановки «Пляж» незаконным по состоянию на момент проверки. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Холмский городской округ», с левой стороны автодороги Невельск-Томари при выезде из села Яблочное напротив автобусной остановки «Пляж», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «"Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с ч.2 ст.2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, актом проверки от 18 апреля 2019 года, проведенной прокуратурой Холмского городского округа в присутствии инженера отдела дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2, установлено, что в Холмском районе с левой стороны автодороги Невельск-Томари с.Яблочное расположена несанкционированная свалка отходов со строительным и бытовым мусором. На момент проверки установлено, что указанная свалка не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует, размеры свалки примерно 200 метров.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», согласно норм которой, к вопросам местного значения Холмского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.24 п.1).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности ответчика, установленной законом, по ликвидации выявленной свалки отходов со строительным и бытовым мусором на вышеуказанном земельном участке, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что место свалки, выявленной в результате выездной проверки является постоянным, с момента обнаружения свалки и на момент вынесения решения какие–либо меры к ликвидации свалки администрацией не предприняты, следовательно, факт бездействия администрации нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу здоровью населения, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», удовлетворить.

Исходя из условий разумности, объема выполнения работ, климатических особенностей, необходимости финансирования проведения данных работ, учитывая баланс интересов лиц, права которых затрагиваются настоящим решением, суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ находит требования административного истца в части назначения срока для устранения нарушений разумными и считает возможным определить срок для исполнения решения 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов территории муниципального образования «Холмский городской округ», с левой стороны автодороги Невельск-Томари при выезде из села Яблочное напротив автобусной остановки «Пляж» по состоянию на момент проверки незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Холмский городской округ», с левой стороны автодороги Невельск-Томари при выезде из села Яблочное напротив автобусной остановки «Пляж», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июня 2019 года.

Судья Л.В. Рудопас