дело № 2-1568/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2019 г. Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Ждановой Е.С., 

при секретаре Ковалевой Д.А., 

помощник судьи Незнанова А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

помощника прокурора Бусыгиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Зональненского сельского поселения о признании увольнения незаконным, признании недействительной записи в трудовой книжке, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Зональненского сельского поселения о признании увольнения, оформленного распоряжением № 60-к от 18.07.2019 незаконным; признании недействительной записи в трудовой книжке об увольнении; восстановлении на работе в должности управляющего делами Администрации Зональненского сельского поселения с 25.07.2019; взыскании компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей.

В обоснование иска указано, что 12.09.2013 между Администрацией Зональненского сельского поселения и ФИО1 заключен срочный трудовой договор, согласно условиям которого, ФИО1 принята на должность управляющего делами Администрации Зональненского сельского поселения на период исполнения ФИО5 полномочий Главы Зональненского сельского поселения (главы Администрации) до 09.09.2018. Посредством почтового отправления 23.08.2019 ФИО1 получено уведомление от 18.07.2019 № 2 о прекращении срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия 09.09.2018. Истец считает увольнение не законным. Так, согласно Решению Совета Зональненского сельского поселения № 48 от 30.09.2017 полномочия Главы Зональненского сельского поселения ФИО5 досрочно прекращены. В период с 30.09.2017 по 23.08.2019, то есть 1 год и 11 месяцев с момента прекращения полномочий ФИО5 уведомлений о прекращении срока действия трудового договора заключенного с ФИО1 не было. В вышеуказанный период трудовые отношения фактически продолжались, ни одна из сторон не потребовала их прекращения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что условие о срочном характере трудового договора утратило силу, и трудовой договор от 12.09.2013 считается заключенным на неопределенный срок на основании ч.4 ст.58 ТК РФ. Факт увольнения истца на основании п. 2 ст. 77 ТК РФ задним числом, что следует из распоряжения об увольнении № 60-к от 18.07.2019, которым ФИО1 уволена с 09.09.2018, не основан на нормах материального права и является незаконным.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал. В ходе судебного разбирательства, письменных возражениях указал следующее. ФИО1 была принята на работу в Администрацию Зональненского сельского поселения в должности управляющим делами Администрации 12.09.2013, с ней был заключен срочный трудовой договор. В связи с истечением его срока действия, договор расторгнут. ФИО1 уволена 24.07.2019. Нарушений при увольнении не допущено. В полном соответствии с ч.7 ст.11 ТК РФ, ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в п. 1.8 трудового договора, заключенного с ФИО1 указано, что договор заключается на период исполнения ФИО5 своих полномочий. Поскольку полномочия ФИО5 как Главы Зональненского сельского поселения были прекращены, то и истек срок действия трудового договора, заключенного с истцом. Несоблюдение работодателем предусмотренного ст. 79 ТК РФ срока предупреждения работника о прекращении срочного трудового договора само по себе не может являться самостоятельным основанием для признания увольнения незаконным. ТК РФ содержит императивное правило и связывает момент прекращения срочного трудового договора, заключенного на время выполнения определенной работы с прекращением этой работы, это обстоятельство не связано с инициативой работодателя и наступает независимо от его воли. Действительно, в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок (ч.4 ст. 58 ТК РФ). При этом, в соответствии с позицией Верховного Суда РФ под продолжением работы в данном случае следует понимать фактическое исполнение работником своей трудовой функции. Соответственно нельзя говорить об автоматическом преобразовании срочного договора в бессрочный во всех случаях, когда увольнение не было оформлено в день истечения срока. До тех пор, пока работник не вышел на работу за пределами срока, сохраняется возможность оформить прекращение трудового договора по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. В настоящем случае имело место надлежащее оформление прекращения трудового договора по п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ. Ссылка истца в исковом заявлении на ч.2 ст.58 ТК РФ не может быть принята во внимание, так как трудовой договор с ФИО1 был заключен на определенный период не по основаниям ч.2 ст.58 ТК РФ. Напротив, согласно ч. 1 ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях, предусмотренных в том числе, иными федеральными законами. Применительно к муниципальным служащим таким федеральным законом является ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". При этом норма, содержащаяся в ст.7 указанного закона, не предусматривает предварительного согласия работника на заключение срочного трудового договора по данному основанию. Указанная норма носит императивный характер и не допускает заключения бессрочного трудового договора с лицом, замещающего должность муниципальной службы, учреждаемую для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. 

Выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора, считавшего, требования не подлежащими удовлетворению, изучив представленные доказательства, суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 11 ТК РФ, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" № 25-ФЗ от 02.03.2007 правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства, с особенностями предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В соответствии с Законом Томской области от 11.09.2007 № 198-ОЗ « О муниципальной службе в Томской области» должности муниципальной службы - должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, установленные муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Томской области согласно приложению 1 к настоящему Закону (п.2 ст.2 Закона).

Согласно Реестра должностей муниципальной службы в Томской области, являющегося приложением 1 к Закону Томской области от 09.10.2007 № 223-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» таблица № 2 «Должности муниципальной службы, служебная функция по которым предполагает руководство подчиненными, в местной администрации муниципального образования Томской области как юридическом лице» должность «управляющей делами» является должностью, замещаемой по срочному трудовому договору (п.6).

В силу п.2 примечания к указанному Закону при применении Реестра должностей муниципальной службы в Томской области следует исходить из того, что должности муниципальной службы, рядом с наименованием которых в соответствующей строке таблицы имеются слова "(срочный трудовой договор)" являются должностями муниципальной службы, учреждаемыми для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и замещаемыми путем заключения срочного трудового договора на срок полномочий указанного лица в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным частями 6, 6.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", трудовые договоры с муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования, расторгаются со дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

12.09.2013 между Администрацией Зональненского сельского поселения в лице представителя нанимателя – главы Зональненского сельского поселения ФИО5 и ФИО1 заключен трудовой договор.

По условия трудового договора ФИО1 принимается в Администрацию Зональненского сельского поселения специалистом старшей группы должностей – муниципальной службы – управляющим делами (п.п.1.1,1.6). Реестром должностей муниципальной службы Томской области должность отнесена к старшей группе должностей муниципальной службы (п.1.2). Договор является срочным: на период исполнения ФИО5 полномочий Главы Администрации Зональненского сельского поселения до 09.09.2018; дата начала работы 12.09.2013 (п.п.1.7,1.8 договора).

Решением Совета Зональненского поселения от 30.09.2017 № 48 полномочия Главы муниципального образования «Зональненское сельское поселение» ФИО5 досрочно прекращены.

Распоряжением И.О. Главы Администрации Зональненского сельского поселения ФИО6 от 13.04.2018 № 43-к ФИО5 считается удаленным в отставку 14.04.2018.

14.09.2018 по результатам досрочных выборов ФИО7 вступила в должность Главы Администрации Зональненского сельского поселения (решение Муниципальной избирательной комиссии Зональненского сельского поселения от 14.09.2018 № 14/6; распоряжение Главы Администрации Зональненского сельского поселения от 14.09.2018 № 111 –к).

Распоряжение Главы Администрации Зональненского сельского поселения ФИО7 от 18.07.2019 № 60-к с ФИО1 уволена с 24.07.2019 с должности управляющей делами администрации Зональненского сельского поселения в связи с истечением срока трудового договора, п.2 ст. 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора). 

18.07.2019 ФИО1 письменно уведомлена о прекращении трудового договора от 12.09.2013 в связи с истечением срока его действия 09.09.2018. 

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела и объяснениями сторон.

ФИО1 в обоснование иска ссылается на то, что увольнения после досрочного прекращения полномочий Главы Администрации Зональненского сельского поселения ФИО5 (период с 30.09.2017 по 18.07.2019) не было, соответственно условие о срочном характере трудового договора утратило силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок в соответствии с ч.4 ст. 58 ТК РФ (когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия, и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок).

Суд считает, что позиция стороны истца в разбираемом случае не может быть принята во внимание.

Должность управляющий делами администрации муниципального образования учреждена для обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность – Главы Администрации сельского поселения, которая замещается путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Данное положение не может рассматриваться как ограничивающие права и свободы истца, поскольку в них отражаются особенности статуса и должностных обязанностей данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком. При этом имеется в виду, что служащие, замещающие должность управляющей делами слагают свои полномочия перед вновь избранным или назначенным на должность главы поселения, что, по сути, означает истечение условий срочного трудового договора. Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.

Положение ч. 4 ст. 58 ТК РФ к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку должны применяться специальные нормы, установленные ч. 7 ст. 11 ТК РФ и ст. 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Доводы истца о том, что заключенный с ней трудовой договор является заключенным на неопределенный срок, так как после отставки Главы Администрации Зональненского сельского поселения с ней срочный трудовой договор расторгнут не был, не состоятельны в связи с тем, что в силу указанных выше правовым норм, то обстоятельство, что трудовой договор не был расторгнут одновременно с отставкой Главы поселения, не могло повлечь за собой изменение характера трудовых отношений, их срочности и зависимости от срока полномочий главы администрации. 

При этом, суд также отмечает, что фактически ФИО1 отработала на занимаемой должности не более 3-х месяцев. С 16.09.2013 находилась в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком. Согласно приказу № 18-к от 13.02.2018, ФИО1 был предоставлен очередной отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет, соответственно отпуск истца заканчивался 14.07.2019. Заявление ФИО1 о предоставлении отпуска с 15.07.2019 до достижения ребенком возраста 3 - х лет поступило в администрацию 01.08.2019, т.е. после издания распоряжения об увольнении. Доказательств обратного истцом не представлено. 

Актами от 15.07.2019, 16.07.2019, 17.07.2019, 18.07.2019, 19.07.2019, 22.07.2019, 23.07.2019 комиссией зафиксировано отсутствие ФИО1 на рабочем месте с 09 до 17 часов без уважительных причин.

Суд полагает, что предоставление истцу в течение 2018,2019 г.г. указанных отпусков не свидетельствует о пролонгации срочного трудового договора, а указывает на понимание работодателем общественно значимых функций материнства и воспитания детей. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Зональненского сельского поселения о признании увольнения, оформленного распоряжением № 60-к от 18.07.2019 незаконным; признании недействительной записи в трудовой книжке об увольнении; восстановлении на работе в должности управляющего делами Администрации Зональненского сельского поселения с 25.07.2019; взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.С. Жданова 

.

.

.

. 

. 

. 

.

.

.

.

.

.

.

. 

.

. 

.