Дело №5-443/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2020 года ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО 

<

...>) Вавинов Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении 

*** ФИО5, ***

установил:

22 сентября 2020 года начальником отдела по безопасности населения Администрации ЗАТО г. Североморск ФИО1 в отношении *** ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №62, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по факту того, что 27 июля 2020 года в 15 часов 10 минут *** ФИО5 нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: в магазине «Рыбный» (*** ФИО5), расположенном по адресу: *** продавец ФИО2 на рабочем месте находилась без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), что является нарушением требований подп.23 п.3.2 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04 апреля 2020 года (с последующими изменениями от 17.07.2020 № 513-ПП). 

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола лица, что подтверждается копией кассового чека, отчетом об отслеживании отправления. 

*** ФИО5 надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, причина неявки не известна. При этом судебная повестка, направленная с уведомлением о вручении, возвращена в адрес суда в связи с истечением сроков хранения, направлялась по месту регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности, также представленному МИ ФНС №2 по Мурманской области, в связи с чем, с учётом положений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 он считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения.

Начальник отдела по безопасности населения Администрации ЗАТО г.Североморск ФИО1 в судебное заседание также по извещению не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административно наказуемым является нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и на свободу передвижения, могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон № 68–ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законом установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

К полномочиям Правительства РФ (ст. 10) отнесено издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение их исполнения, определение задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Пунктом 1 поименованного Постановления установлено, что граждане и организации обязаны, в том числе, выполнять решения должностных лиц указанных в п.8 и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к которым отнесено высшее должностное лицо субъекта РФ. 

В силу ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04 апреля 2020 года (с изменениями) на территории области установлен режим повышенной готовности. Этим же постановлением, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции. 

В соответствии с подп.23 п. 3.2 Правил (действовавших во время правонарушения) организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли обязаны в том числе обеспечить использование работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты - маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые 3 часа и перчатки, обеспечить контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6. 1 ч. 1 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении с изложением обстоятельств совершения административного правонарушения; 

- объяснениями ФИО3, ФИО4, согласно которым в указанное время *** ФИО5 по адресу: *** нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечил использование работником магазина ФИО2 на рабочем месте средств индивидуальной защиты (маски и перчаток), что является нарушением требований подп.23 п.3.2 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04 апреля 2020 года, с последующими изменениями;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО5 состоит на учёте в качестве индивидуального предпринимателя с 08.11.2010, основным видом деятельности является розничная торговля, пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.2).

- актом осмотра от 27 июля 2020 года, согласно которому в указанный день при осмотре объекта розничной торговли магазина «Рыбный» *** в 15 часов 10 минут, установлено, что продавец магазина находится без средств индивидуальной защиты (маски и перчаток),

- договором аренды от 10.11.2016 и актом приема-передачи нежилого помещения *** индивидуальному предпринимателю ФИО5, согласно которым последний принял данное помещение для организации в нём торговли товарами и услугами.

Согласно ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года торговая деятельность (также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (ст.2). 

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 28 июля 2020 года, основным видом деятельности *** ФИО5, является розничная торговля, пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.2). 

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалах судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Таким образом, в нарушение указанных правил *** ФИО5 (торговый объект магазин «Рыбный», ***), осуществляющий деятельность в сфере торговли, в нарушение подп. 23 п.3.2. Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04.04.2020 (в редакции действующей на момент выявления правонарушения), в 15 часов 10 минут 27 июля 2020 года не обеспечил использование работником на рабочем месте средств индивидуальной защиты (маска или перчатки). 

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину *** ФИО5 доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Наказание назначается в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественное положение, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств не установлено, данных о привлечении *** к административной ответственности, материалы дела не содержат. 

Учитывая вышеприведенное, считаю возможным назначить наказание в виде предупреждения, что будет способствовать принципу законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

*** ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Вавинов