Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000558-55

Производство № 2а-368/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 11 сентября 2025 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

с участием помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Холмогорского района Архангельской области по результатам надзорных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что органом местного самоуправления не выполняются требования антитеррористической защищенности одного из таких мест, расположенного в 

<

адрес>. Распоряжением главы Холмогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве места массового пребывания людей утвержден Парк Победы в 

<

адрес> акту проведения обследования и категорирования указанного места массового пребывания людей объекту присвоена 3 категория опасности. Непринятие административным ответчиком мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными террористическими угрозами, актами, опасными для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей Парк Победы в 

<

адрес>, незаконным. Возложить обязанность на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в месте массового пребывания людей Парк Победы в 

<

адрес> мероприятия по установке автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системы оповещения; оснащению системы видеонаблюдения видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей с архивированием и хранением данных, полученных со всех установленных на объекте камер видеонаблюдения, в течение 30 дней; оборудованию системой освещения.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание представителя не направил, письменные возражения не представил. 

Заинтересованное лицо Емецкий территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской в судебное заседание представителя не направил, письменные возражения не представил.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, Главное управление МЧС России по Архангельской области, ОМВД России «Холмогорский» в судебное заседание своих представителей не направили, согласно представленным отзывам считают заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункты 1 и 2 статьи 1).

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу положений п.4 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в частности, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.4 ст.5.2 данного Федерального закона).

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Согласно пункту 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Пунктами 31-32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей предусмотрено, что система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением главы Холмогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве места массового пребывания людей утвержден Парк Победы в 

<

адрес>.

На основании вышеуказанного распоряжения комиссией проведено обследование места массового пребывания людей на территории Емецкого территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (

<

адрес>, парк Победы – 

<

адрес>).

Согласно акту проведения обследования и категорирования указанного места массового пребывания людей объекту присвоена 3 категория опасности.

Из акта следует, что объекту необходима установка автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системы оповещения; оснащение системы видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, с архивированием и хранением данных, полученных со всех установленных на объекте камер видеонаблюдения, в течение 30 дней; оснащение дополнительным осветительным оборудованием для обеспечения компенсации недостаточной освещенности территории, при которой невозможно осуществление визуального наблюдения за территорией, а также нарушения работы системы видеонаблюдения или возможность ее использования для визуального контроля за наблюдаемой посредством ее территории и иных ситуаций.

Так, ранее распоряжением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обследовании и категорировании мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей, установлен срок проведения обследования и категорирования комиссией мест массового пребывания людей - до ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности места массового пребывания людей «Парк» в 

<

адрес> утвержден ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 11, 13 которого объект массового пребывания людей «Парк» в 

<

адрес> не оснащен ограждением, системами видеонаблюдения, обеспечение пожарной безопасности не осуществляется. 

Распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обследовании и категорировании мест массового пребывания людей» утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей, установлен срок проведения обследования и категорирования комиссией мест массового пребывания людей - до ДД.ММ.ГГГГ, с оформлением результатов работы актами. Прокуратурой района по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта не реализованы, кроме того, выявлена недостаточность освещения парка.

Вопреки требованиям закона администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области на протяжении длительного времени не проводятся мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Непринятие административным ответчиком мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными террористическими угрозами, актами, опасными для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Неоднократное издание распоряжений создает искусственное продление сроков.

Таким образом, исковые требования прокурора к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд учитывает, что внесение изменений в нормативные правовые акты о бюджете является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера. 

Кроме того, суд учитывает изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ, которым статья 215.1 дополнена частью седьмой следующего содержания: исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

При определении срока исполнения судебного акта в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу суд учитывает интересы не только должника, но и взыскателя, социальную значимость правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств спора, выделения бюджетных ассигнований в финансовом году, указанные обстоятельства являются исключительными и неустранимыми, а предоставление должнику срока для исполнения решения суда обеспечивает соблюдение необходимого баланса прав и законных интересов должника и взыскателя. Вместе с тем суд учитывает, что более позднее исполнение административных исковых требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий.

Суд возлагает обязанность на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в месте массового пребывания людей Парк Победы в 

<

адрес> мероприятия по установке автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системы оповещения; оснащению системы видеонаблюдения видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей с архивированием и хранением данных, полученных со всех установленных на объекте камер видеонаблюдения, в течение 30 дней; оборудованию системой освещения. 

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей Парк Победы в 

<

адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в месте массового пребывания людей Парк Победы в 

<

адрес> мероприятия по установке автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системы оповещения; оснащению системы видеонаблюдения видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей с архивированием и хранением данных, полученных со всех установленных на объекте камер видеонаблюдения, в течение 30 дней; оборудованию системой освещения. 

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 года.