Дело № 2а-171/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сторчак О.А.

при секретаре Лисицкой О.А.

с участием представителя административного истца ИФНС России по г. Белгороду – ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИФНС России по г. Белгороду к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по г. Белгороду обратилась в суд с административным иском к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указала, что в отношении должника ФИО2 судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство № 60727/17/31010-ИП о взыскании задолженности по налогам и сборам. Однако до настоящего времени указанная задолженность не погашена, на основании п.5 ст. 12 Закона № 229-ФЗ постановление налогового органа о взыскании задолженности за счет имущества должника является исполнительным документом. Со ссылками на положения ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 67 просит суд удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного истца ИФНС России по г. Белгороду ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям в нем изложенным.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела суду не представил.

Иные лица, приглашенные для участия в судебном заседании в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Неявка административного ответчика, представителя заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания не препятствует разрешению административного дела (ст. 150, 152 КАС РФ).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено.

Таким образом, ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость как от наличия формальных оснований (наличия обязательств, наложенных на гражданина), так и связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Ограничение на выезд с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснению, данному в п. 49 указанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с п. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Судом установлено, что Решением № 31626 от 21.06.2017 с ФИО2 ИНН № взысканы налоговые платежи в сумме 120216 руб. (недоимка по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы), пени 1360 руб., пени по страховым взносам на ОМС и пенсионное страхование – 27,33 руб., пени по налогу на доходы физических лиц налоговых агентов, за исключением доходов за счет имущества.

Постановление от 21.06.2017 № 31626 направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Постановлением судебного пристава исполнителя от 10.07.2017 возбуждено исполнительное производство №60727/17/31010-ИП.

По запросу суда ОСП по г. Белгороду представлена копия исполнительного производства. Согласно документам, имеющимся в деле, сведений о направлении, вручении, отправке постановления о возбуждении исполнительного производства должнику ФИО2 отсутствуют. 

Представленный административным истцом реестр отправки заказной корреспонденции содержит сведения об отправке ему постановления о принятии исполнительного производства к исполнению, что не подтверждает получение должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Каких либо иных доказательств, подтверждающих получение постановления о возбуждении исполнительного производства должником ФИО2, суду не представлено. 

Согласно ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 №299-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе, в том числе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения (ч. 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 №682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (п. 4.8.3.4).

Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 10.07.2017 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принимая во внимание, отсутствие достоверных доказательств того, что ФИО2 был уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительных производств, то применение в отношении него требуемой административным истцом меры в виде временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации не соответствует вышеприведенным положениям закона, является преждевременной.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения данной меры, поскольку в материалах административного дела и материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении должнику - административному ответчику и вручению ему постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ИФНС России по г. Белгороду к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате задолженности по Постановлению ИФНС России по г. Белгороду от 21.06.2017 №31626.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья подпись О.А. Сторчак

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.01.2019