Дело № 2а-618/2025

УИД 33RS0012-01-2025-001114-96

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при помощнике судьи Архиповой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО Раздольевское сельское поселение и администрации МО Кольчугинский район о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений от 01.08.2025, к администрации МО Раздольевское сельское поселение о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов с территории кладбища, расположенного по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Кудрявцево, участок расположен примерно в 18 метрах по направлению на запад от дома № 3 по ул. Вторая, кадастровый номер земельного участка: №, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и к администрации МО Кольчугинский район о возложении обязанности внести сведения о местах накопления отходов на территории муниципального кладбища в реестр и схему мест накопления отходов на территории сельского поселения МО Раздольевское сельское поселение, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование иска указано, что в марте 2025 г. межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных кладбищ, в ходе которой установлено что на территории муниципального кладбища в д. Кудрявцево сельского поселения Раздольевское места накопления отходов не организованы, контейнеры для сбора отходов не установлены, сведения о местах накопления отходов, расположенных на территории кладбища не включены в реестр и схему мест накопления отходов. Отсутствие контейнерной площадки не позволяет надлежащим образом содержать кладбище, не дает возможности сбора мусора, что неизбежно ведет к его накоплению и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. 

Определением Кольчугинского городского суда от 20 ноября 2025 г. производство делу в части требований к администрации МО Кольчугинский район о возложении обязанности внести сведения о местах накопления отходов на территории муниципального кладбища в реестр и схему мест накопления отходов на территории МО Раздольевское сельское поселение, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

Кольчугинский межрайонный прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Административный ответчик администрация МО Раздольевское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, в письменном заявлении представить в силу закона ФИО1 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Исковые требования признала, просила установить срок для организации сбора и вывоза отходов с территории кладбища в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – 1,5 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку на 2025 г. средства на указанных работы в бюджете МО Раздольевское не предусмотрены.

Административный ответчик администрация Кольчугинского района Владимирской области, заинтересованные лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района», МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района», Министерство природопользования и экологии Владимирской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.

Установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О и в других, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Учитывая существо вопроса, о котором заявляется прокурором, - о бездействии, выразившемся в неосуществлении публичных обязанностей, обращение прокурора в суд 7 июля 2025 года с административным иском в интересах неопределенного круга лиц не может расцениваться как пропуск предусмотренного процессуальным законом срока.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен. 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относит, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что администрацией МО Раздольевское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не организации сбора и вывоза отходов с территории кладбища, расположенного по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Кудрявцево, участок расположен примерно в 18 метрах по направлению на запад от дома № 3 по ул. Вторая, кадастровый номер земельного участка: №, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что влечет возложение обязанности установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно информации администрации МО Раздольевское Кольчугинского района от 04.03.2025 в адрес Кольчугинского межрайонного прокурора, на территории сельского поселения имеется 13 мест захоронений, в том числе в д. Кудрявцево. Контейнеры установлены только на кладбищах в с. 

<

адрес>, с. 

<

адрес> и с. 

<

адрес> (л.д. 14).

Согласно выписке из ЕГРН, в д. Кудрявцево имеется общественное кладбище по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Кудрявцево, участок расположен примерно в 18 метрах по направлению на запад от дома № 3 по ул. Вторая, кадастровый номер земельного участка: №, которое предоставлено администрации сельского поселения Раздольевское в постоянное (бессрочное) пользование (л.д. 10-13). 

Как следует из акта проверки от 20.05.2025 на указанном кладбище места накопления отходов не организованы, контейнеры для сбора отходов не установлены, сведения о местах накопления отходов, расположенных на территории кладбища не включены в реестр и схему мест накопления отходов (л.д. 17-21). 

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанности по накоплению твердых коммунальных отходов общественного кладбища в д. Кудрявцево Кольчугинского района Владимирской области.

При таких обстоятельствах отсутствие контейнерной площадки для сбора ТКО, соответствующей требованиям законодательства в д. Кудрявцево Кольчугинского района Владимирской области, следует признать незаконным и расценить как бездействие администрации сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области.

Также суд учитывает, что согласно Приказу Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» в блоке 7 обозначены «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0), в том числе находятся отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Таким образом, отходы, которые образуются на территории кладбища, относятся к твердым коммунальным отходам, поскольку являются подобными по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также условия образования данных отходов является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентов и состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом погодных условий и необходимости последовательного выполнения ряда работ, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения спорной обязанности – в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО Раздольевское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу установить контейнерную площадку для сбора ТКО, соответствующую требованиям законодательства на территории кладбища по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, МО Раздольевское (сельское поселение), д. Кудрявцево, участок расположен примерно в 18 метрах по направлению на запад от дома № 3 по ул. Вторая, кадастровый номер земельного участка: №, и в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков 

Решение в окончательной форме принято 3 декабря 2025 г.