РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – помощника Богородицкого межрайонного прокурора Ишкова С.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-751/2025 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к содержанию объектов муниципальной собственности, устранению нарушений требований жилищного законодательства о водоснабжении и водоотведении,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по вышеизложенному основанию, мотивируя свои требования тем, что Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Богородицкий район требований жилищного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе указанной проверки, проведенной по обращению жителей с.Иевлево сл.Низовое Богородицкого района установлено, что в домах зафиксировано ухудшение водоснабжения, а именно снижение давления воды, кратковременные перебои водоснабжения, которые возникаю в виду аварийного состояния водопроводных сетей. Участок водопроводной сети, протяженностью 1,75 км, расположенной от д.61 до д.112 с.Иевлево сл.Низовое Богородицкого района требует проведения ремонтных работ. Данный участок находится на балансе администрации МО Богородицкий район. 

Таким образом, при оказании услуг водоснабжения допускаются нарушения прав граждан на получение указанной услуги в необходимых объемах и надлежащего качества.

Основными причинами выявленных нарушений закона являются ненадлежащее исполнение своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации МО Богородицкий район, отсутствие контроля главы администрации за подчиненными сотрудниками.

По результатам проведенной проверки, 30.09.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Представление рассмотрено, сообщено о принятии мер, направленных на проведение ремонтных работ, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просил суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до 31.12.2026 провести ремонтные работы водопроводных сетей, расположенных по адресу: Тульская обл., Богородицкий район, с.Иевлево, сл.Низовое, от д.61 до д.112.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Ишков С.А. заявленные административные исковые требования, поддержал, просил суд их удовлетворить, указывая на то, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства администрацией до настоящего времени не устранены, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании данные обстоятельства не отрицала, просила принять решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица МП «Водоканал» МО Богородицкий район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица МП «Водоканал» МО Богородицкий район.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее административное исковое предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц исходя из предоставленных ему законом полномочий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что к целям, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 вышеназванного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 №52-ФЗ).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Пунктом 2.10.1 ПТЭ предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Администрация муниципального образования Богородицкий район в соответствии с Уставом Богородицкого муниципального района Тульской области и Положением об администрации МО Богородицкий район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район и осуществляет свои полномочия в интересах жителей муниципального образования для решения вопросов местного самоуправления. Администрация управляет и распоряжается муниципальной собственностью.

Как следует из материалов и установлено судом, сооружение коммунального хозяйства – водопроводная сеть К№71:04:000000:931 протяженностью 5286 м, по адресу: Тульская область, Богородицкий район, с.Иевлево, сл.Низовое, сл.Апаркино, находится в собственности администрации муниципального образования Богородицкий район, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 14.05.2025.

Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Богородицкий район требований действующего законодательства по обращению жителей с.Иевлево сл.Низовое Богородицкого района Тульской области, в ходе которой установлено, что в домах зафиксировано ухудшение водоснабжения, а именно снижение давления воды, кратковременные перебои водоснабжения, которые возникаю в виду аварийного состояния водопроводных сетей. Участок водопроводной сети, протяженностью 1,75 км, расположенной от д.61 до д.112 с.Иевлево сл.Низовое Богородицкого района требует проведения ремонтных работ. Данный участок находится на балансе администрации МО Богородицкий район. Таким образом, при оказании услуг водоснабжения допускаются нарушения прав граждан на получение указанной услуги в необходимых объемах и надлежащего качества.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, а также на основании представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что спорный участок водопроводной сети находится в ненадлежащем состоянии, требуется проведение ремонта, поскольку водопроводные сети имеют износ, что создает возможность возникновения аварийных ситуаций, а также нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района 30.09.2024 в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, представление рассмотрено, однако требования прокуратуры не исполнены.

Таким образом, до настоящего времени не предприняты достаточные меры, направленные на организацию и проведение ремонтных работ водопроводной сети с.Иевлево сл.Низовое Богородицкого района, протяженностью 1,75 км, расположенной от д.61 до д.112. 

Администрация МО Богородицкий район, как орган местного самоуправления, обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной ей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, однако администрация на протяжении длительного времени не осуществляет необходимых действий по решению вопроса местного значения по организации ремонтных работ водопроводной сети, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Обязанность по проведению работ по ремонту участка водопроводной сети, расположенной в с.Иевлево сл.Низовое от д.61 до д.112 необходимо возложить на администрацию МО Богородицкий район, поскольку в силу закона собственником водопроводных сетей, является муниципальное образование Богородицкий район в срок до 31 декабря 2026 года.

Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами, передача муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципального предприятия, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации, как органа местного самоуправления, по решению вопросов местного значения. 

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к содержанию объектов муниципальной собственности, устранению нарушений требований жилищного законодательства о водоснабжении и водоотведении, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до 31.12.2026 провести ремонтные работы водопроводных сетей, расположенных по адресу: Тульская области, Богородицкий район, с. Иевлево, сл. Низовое от д.61 до д.112. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2025 г.

Председательствующий