Дело № 2-5457/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н., 

при секретаре Рейш В.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 июня 2019 года, гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Коми о взыскании и назначении надбавки, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Коми о взыскании с учетом уточнений в ходе рассмотрения дела надбавки за выполнение функций строевого подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в марте, апреле, мае 2019 года, обязании производить выплату указанной надбавки до изменения служебных правоотношений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых; приказом МВД по Республике Коми от 15.03.2019 № 368 л/с с 01 марта 2019 года отменена ежемесячная дополнительная выплата за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, с чем он не согласен, указывая, что выплата данной надбавки ему положена за те периоды, в которые он выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с порядком прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 - 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статьей 28 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 14 указанной статьи установлено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел, приказом от 26.01.2018 назначен на должность начальника ..., с установлением должностного оклада по 22 тарифному разряду, ежемесячных дополнительных выплат за особые условия службы в размере 10% должностного оклада, за квалификационное звание «Специалист 1 класса» в размере 20 % должностного оклада, за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20 % должностного оклада, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% должностного оклада.

Приказом МВД по Республике Коми от 15.03.2019 № 368 л/с с ** ** ** года начальникам изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе, ФИО1 отменена ежемесячная дополнительная выплата за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с пунктом 4.3 приложения № 1 к Приказу МВД России от 21.05.2018 № 314 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», сотрудникам, замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52 и 54 раздела III приложения № 2 к настоящему приказу за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается надбавка в размере 20 %.

Разделом III приложения № 2 к Приказу № 314 определены штатные должности, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в том числе, в пункте 43 указаны штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Пунктом 11 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденного Приказом МВД России от 25.07.2017 № 522, установлено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим штатные должности в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы 20 процентов должностного оклада.

В соответствии с приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» строевыми подразделениями в структуре территориальных органов МВД России являются отделения (строевые), взводы, роты, батальоны и полки. Однако в системе органов внутренних дел могут создаваться подразделения, не входящие в структуру строевых (например группы, направления), но выполняющие те же функции, что и соответствующие строевые подразделения.

Штатным расписанием Отделения МВД России по Удорскому району, в Отделении, предусмотрены, в том числе, структурные подразделения «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых» (не строевое подразделение) и «Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (строевое подразделение).

Согласно Положению об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения МВД России по Удорскому району, ИВС является структурным подразделением отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удорскому району; в состав ИВС входит группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Основными функциями ИВС являются, в том числе, прием, содержание, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, надзор за их поведением, соблюдение режима содержания и изоляции; обеспечение передачи подозреваемых и обвиняемых специально назначенным конвоям.

К числу обязанностей начальника изолятора временного содержания должностной инструкцией отнесено, в том числе, обеспечивать прием и содержание в соответствии с действующим законодательством подозреваемых и обвиняемых; по распоряжению начальника отделения начальник ИВС выполняет дополнительные функции начальника (старшего) конвоя (сотрудник группы резерва).

К обязанностям начальника конвоя (сотрудника группы резерва), в том числе, относится: руководство действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения, обеспечение их охраны в судах и во время производства следственных действий.

В соответствии с Приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп для своевременного и качественного выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях создается резерв из числа наиболее подготовленных сотрудников других подразделений; список сотрудников резерва утверждается приказом после проведения с ними соответствующих занятий и принятия зачетов. Решение о привлечении сотрудников резерва для охраны и конвоирования принимает начальник территориального органа МВД России, либо лицо, исполняющее его обязанности, а в их отсутствие –ответственный от руководящего состава.

Как следует из материалов дела, истец привлекался к выполнению задач по конвоированию подозреваемых и обвиняемых: 6 раз в марте 2019 года, в апреле 2019 года – 12 раз, а также с 1-го по 2-е мая 2019 года.

Исходя из разъяснений ФЭД МВД России от 09.04.2014 (официальная позиция МВД России), надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается за выполнение всех функций строевого подразделения.

Вместе, с тем, задачи по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых истцом выполняются периодически и не имеют постоянного характера, при этом, истцом не выполняются все функции соответствующего строевого подразделения, поскольку функции строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, указанные в п.11 Приказа МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, не аналогичные функциям ИВС.

Принимая решение об отмене спорной ежемесячной дополнительной выплаты, министр МВД по РК, действовал в порядке подчиненности и руководствовался официальной позицией МВД России.

Доводы истца о том, что спорную надбавку ему должны выплачивать лишь в те периоды, когда он осуществляет деятельность по конвоированию, суд признает несостоятельными, поскольку Федеральным законом предусмотрен ежемесячный характер выплаты данной надбавки, а не периодический.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по Республике Коми о взыскании надбавки за выполнение функции строевого подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в марте, апреле и мае 2019 года, обязании производить выплату указанной надбавки до изменения служебных правоотношений – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в верховный суд республики коми через сыктывкарский городской суд республики коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Н. Чаркова

Мотивированное решение составлено 21 июня 2019 года