УИД: 61RS0033-01-2023-001930-71

Дело № 2-1777/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 20 ноября 2023 года 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В., с участием прокурора Зерноградского района Ростовской области Примозца С.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании привести в соответствие автомобильные дороги, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Зерноградского района Ростовской области, в ходе которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно на автодороге напротив дома №1 по ул. Центральная, х. ФИО1 Манычского сельского поселения Зерноградского района имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин площадью 0,12 кв.м., 0,13 кв.м., 0,08 кв.м., 0,14 кв.м. Ответчиком паспортизация вышеуказанной автомобильной дороги не проведена. Причинами выявленных нарушений закона являются невыполнение должностными лицами администрации района возложенных на них полномочий. Администрацией Зерноградского района направлен ответ прокурору, согласно которому автомобильная дорога с кадастровым номером № по ул. Центральная в х. ФИО1 Зерноградского района оформлена в собственность муниципального образования «Зерноградский район» 01.08.2023, технический паспорт на автомобильную дорогу не изготавливался. Несоблюдение администрацией законодательства в сфере безопасности дорожного движения, нарушают право неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию транспортных средств, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем прокурор просил суд: 1) обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Центральная в х. ФИО1 Манычского сельского поселения Зерноградского района в соответствии с ГОСТ 50597-2017; 2) Обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги по ул. Центральная в х. ФИО1 Манычского сельского поселения Зерноградского района.

В судебном заседании прокурор Зерноградского района Примозец С.Г. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Зерноградского района Ростовской области Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила в суд письменное заявление, в котором признала исковые требования, просил установить срок для исполнения решения суда 12 месяцев, рассмотреть дело в её отсутствие.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Пунктом 3 порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержд. Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно – эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцем автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно – эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. 

Подпунктом 9 пункта 4 приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определено, что в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Согласно п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится в том числе на дорогах, не имеющих технических паспортов. 

Пунктом 9.1 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильных дорог, который должен ежегодно обновляться. 

27.09.2023 прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Зерноградского района Ростовской области. Согласно акту проверки от 27.09.2023 выявлены недостатки на автодороге напротив дома №1 по ул. Центральная, х. ФИО1 Манычского сельского поселения Зерноградского района, а именно имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин, площадью 0,12 кв.м., 0,13 кв.м., 0,08 кв.м., 0,14 кв.м. (л.д.14), что подтверждается фототаблицей (л.д. 15-18).

Согласно уставу, в муниципальное образование «Зерноградский район» входит в том числе муниципальное образование «Мечетинское сельское поселение» (л.д.8). 

В ответ на запрос прокурора, Администрацией учреждения направлен ответ № 73/4859 от 10.10.2023 согласно которому автомобильная дорога с кадастровым номером № по ул. Центральная в х. ФИО1 Зерноградского района оформлена в собственность муниципального образования «Зерноградский район» 01.08.2023, технический паспорт на автомобильную дорогу не изготавливался (л.д.19).

Таким образом, установлено, что вышеуказанная автодорога не имеет технического паспорта, что ответчиком не оспаривается, а также на дороге имеются выбоины, которые ответчиком не ликвидированы. 

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. 

В соответствии с п. 3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета). В случаях и в порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.

До настоящего времени недостатки, выявленные прокурором, не устранены, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Более того, ответчиком в суд представлено заявление о согласии с исковыми требованиями.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований и обязании администрацию Зерноградского района Ростовской области привести в соответствие с ГОСТом указанную в иске автомобильную дорогу по ул. Центральной в х. ФИО1 Манычского района Зерноградского района, а также изготовит технический паспорт указанной автодороги. 

Определяя период, в течение которого Администрация Зерноградского района Ростовской области должна обеспечить выделение денежных средств и исполнение решения суда, суд считает, что с учетом даты вынесения решения, порядка финансирования, объема работ, разумным определить Администрации Зерноградского района Ростовской области срок для исполнения решения суда в течении 5 месяцев. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании привести в соответствие автомобильные дороги – удовлетворить.

Обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Центральной в х. ФИО1 Манычского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в соответствии с ГОСТ 50597-2017.

Обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги по ул. Центральной в х. ФИО1 Манычского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 23.11.2023.