Дело об адм. правонарушен. 12-91/2021

Поступило в суд 01.04.2021

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2021 г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при секретаре Грековой К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Новосибирскнефтегаз» на постановление по делу об административном правонарушении от 12.03.2021г. №НАЗТ-093/3

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № НАЗТ -093/3 от 12.03.2021г. АО «Новосибирскнефтегаз» (далее – АО «ННГ») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп. 

С указанным постановлением защитник лица, привлекаемого к ответственности, не согласился, просил отменить постановление и прекратить производство по делу. 

В обоснование жалобы указано, что АО «ННГ», являясь объектом I категории, обязано разработать проект НООЛР, с последующим получением нормативов образования отходов (нормативы подготавливаются и выдаются территориальным органом Росприроднадзора). Выданные территориальным органом Росприроднадзора нормативы образования отходов служат для определения конкретных видов отходов с учетом планируемых видов выполняемых работ, оказываемых услуг, отраженных в проекте НООЛР. В соответствии с Положением о Департаменте и на основании представленных АО «ННГ» заявления и проекта НООЛР, приказом Департамента от **** ** были подготовлены и утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для АО «ННГ» сроком на 5 лет (с 18.09.2017г. по 18.09.2022г.). Следовательно, Департаментом установлены конкретные перечни видов отходов, образуемых в АО «ННГ», с учетом производственных процессов, описанных в проекте НООЛР.

В акте проверки Сибирского управления № HA3T-093 от ****, в протоколе об административном правонарушении № HA3T-093/3 от **** и в Постановлении о назначении административного наказания №HA3T-093/3 от **** отражена информации, не соответствующая действительности, в частности указано: «Согласно ПНООЛР - Источником образования отхода - «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код по ФККО 7 47 211 01 40 4) является сжигание нефтесодержащих отходов. При этом, согласно Данным учета в области обращения с отходами за 2020 год на данной установке было обезврежено:

- обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (код ФККО 9 19 204 01 60 3) - 0,324 тн.;

- мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4) - 10,560 тн.;

смета с территории предприятия малоопасного (код ФККО 7 33 390 01 71 4) -16,416 тн.;

тары деревянной, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код ФККО 4 04 140 00 51 5) - 0,525 тн.;

отходы упаковочного картона незагрязненные (код ФККО 4 05 183 01 60 5) - 0,588 тн.;

- пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания несортированных (код ФККО 7 36100 01 30 5) - 3,324 тн.».

Подтверждением того, что Сибирское управление указало информацию, не соответствующую действительности, является утвержденный проект НООЛР. 

В частности, по тексту Проекта НООЛР отражена информация:

Стр. 15. Сведения о хозяйственной и иной деятельности. Верх-Тарское нефтяное месторождение:

«Сжигание отходов (вахтовый поселок). На площадке установлена мобильная печь для сжигания органических отходов «Форсаж-1». На установке осуществляется сжигание отходов:

Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более);

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

Смет с территории предприятия малоопасный;

Тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная;

Отходы упаковочного картона незагрязненные;

Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные.».

Стр. 19. Сведения о хозяйственной и иной деятельности. Малоичское нефтяное месторождение:

«Сжигание отходов. На территории вахтового поселка Малоичского нефтяного месторождения

установлена мобильная печь для сжигания органических (нефтесодержащих) отходов «Форсаж-1». На установке осуществляется обезвреживание отходов путем сжигания:

-Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более);

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

Смет с территории предприятия малоопасный;

Тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная;

Отходы упаковочного картона незагрязненные;

Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные.

При сжигании отходов образуются твердые остатки.».

Также в Проекте НООЛР сведения о технологических процессах представлены в блок-схемах по Верх-Тарскому (стр. 29) и Малоичскому (стр. 34) нефтяным месторождениям (блок-схемы прилагаются). В соответствии с блок-схемами, проектом НООЛР предусмотрены все вышеуказанные отходы, которые сжигаются на установке «Форсаж-1» и указано, что в результате сжигания (обезвреживания) данных отходов образуется отход «Твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов». Таким образом, из утвержденного Проекта НООЛР следует, что на установке «Форсаж-1» сжигаются (обезвреживаются) как нефтесодержащие отходы, так и отходы, не загрязненные нефтью или нефтепродуктами, в результате чего образуется отход «Твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов». Данная информация была рассмотрена Департаментом и на ее основании последним утверждены нормативы в отсутствии каких-либо замечаний.

Кроме того, паспорт на отход «Твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» содержит информацию о компонентном составе отхода которая определена на основании протокола компонентного состава ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО». Данная информация имеется в распоряжении Сибирского управления и последним не оспаривается, следовательно, не оспаривается состав отхода, отраженный в паспорте и протоколе компонентного состава, а только наименование отхода.

Таким образом, ****, на момент рассмотрения Департаментом проекта НООЛР и утверждения приказом ** нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для АО «ННГ», ФККО уже имел в своем перечне как отход «Зола», так и отход «Твердые остатки». При этом, замечаний со стороны Департамента в части необходимости переименования отхода «Твердые остатки» в отход «Зола» не поступало, нормативы для АО «ННГ» утверждены Департаментом на отход «Твердые остатки» и оснований считать, что перечень видов отходов, образуемых в Обществе не соответствует действующим нормам законодательства у АО «ННГ» не имелось.

Кроме того, АО «ННГ» не может нести ответственность за то, что при неизменности ФККО, Сибирское управление изменило собственную позицию в части квалификации вида отхода, т.е. при рассмотрении проекта НООЛР Департамент выразил согласие (путем подготовки и утверждения нормативов) с тем, что при работе «Форсаж-1» образуется отход «Твердые остатки», а при проведении контрольных мероприятий, изменил собственное мнение о соответствии наименования данного вида отхода на - «Зола».

Таким образом, АО «ННГ» имеет действующий проект НООЛР, в соответствии с которым в процессе обезвреживания отходов на установке по сжиганию отходов «Форсаж-1» образовывается отход «Твердые остатки» (ФККО 7 47 211 01 40 4), который отражен в утвержденных Департаментом нормативах образования отходов и лимитов на их размещение, в данных первичного учета отходов, а также имеется паспорт на данный вид отхода.

Также по результатам плановой проверки деятельности АО «ННГ», проведенной в 2018 году, замечаний к Обществу касательно работы установки «Форсаж-1» и вида образуемого отхода от этой установки у Департамента не было. Согласно Акту проверки от **** № НАЗТ-577 нарушения не выявлены. Следовательно, основания для пересмотра Проекта НООЛР (в том числе в части разработки паспорта на отход «Зола» вместо отхода «Твердые остатки») у АО «ННГ» отсутствовали, равно как и основания отражать в учете отход «Зола» в результате работы «Форсаж-1».

Таким образом, обращение с отходом, образующимся на установке по сжиганию (обезвреживанию) отходов «Форсаж-1» осуществляется АО «ННГ» в соответствии с действующим законодательством и утвержденной проектной документацией. Изменение наименования отхода «Твердые остатки» (ФККО 7 47 211 01 40 4) на «Зола» (ФККО 7 47 119 11 40 4) не влечет за собой вред или иное негативное воздействие на окружающую среду, а равно не влечет за собой изменения размера начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку и «Твердые остатки» и «Зола» являются отходами 4 класса опасности и имеют одинаковую ставку платы за размещение отходов.

Таким образом, в действиях АО «ННГ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ. На основании вышеизложенного защитник просил об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

В судебном заседании защитники АО «ННГ» доводы жалобы поддержали в полном объеме. Также указали, что представленный фотоматериал в полном мере подтверждает отсутствие нарушений. Проект утвержден. Сжигается на имеющейся установке ветошь, пищевые отходы. Просили жалобу удовлетворить. 

Выслушав объяснения защитников АО «ННГ», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направление таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Ст. 51 Федерального закона от **** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от **** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ паспорт отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно п.п. 1, 2 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от **** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), пункта 1 статьи 18 Федерального закона от **** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 данного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 18 Закона N 89-ФЗ, пунктом 3 статьи 22 Закона N 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 Закона N 7-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 этого Закона.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Такой Порядок был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от **** N 50 (действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, утратил силу с **** в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от **** N 1496).

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В силу приведенных норм проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов.

Из письменных материалов дела следует, что 02.03.2021г. в 13.30 в *** проведена плановая выездная проверка юридического лица на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления ИН от **** ** «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» и приказа исполняющего обязанности руководителя Управления ИН от **** ** «О внесении изменений в приказ Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от **** ** «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении АО «Новосибирскнефтегаз». В ходе проведения проверки установлено, что при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - Объект добычи сырой нефти, код объекта - **П (местонахождение объекта 630004, ***, 1-я категория негативного воздействии на окружающую среду - высокая категория риска объекта государственного надзора), являющимся объектом, подлежащем федеральному государственному экологическому надзору (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ВВОСТОZW от **** (Объект добычи сырой нефти), установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

Установлено, что основным видом деятельности АО «ННГ» является добыча сырой нефти. В контролирующий орган представлены отчеты за 2019г., 2020г. в области обращения с отходами. АО «ННГ» осуществляется деятельность по обезвреживанию собственных отходов производства и потребления на установке по сжиганию отходов «Форсаж - 1». Согласно представленных сведениям на установке сжигаются отходы: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродукта 15% и более), смет с территории предприятия малоопасный, мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный, тара деревянная, пищевые отходы кухонь и организации общественного питания несортированные. Согласно ПНООЛР – источником образования отхода «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код по ФККО 74721101404) является сжигание отходов. Из представленных отчетов общества нефтесодержащих отходов обезврежено 0,324 тонны, иных отходов производства и потребления 31,14 тонны. 

Исходя из приказа Росприроднадзора от 22.05.2017г. ** «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» и банка данных об отходах отход, образующийся в процессе обезвреживания на установке по сжиганию отходов «Форсаж - 1» (с учетом того, что на данной установке нефтесодержащих отходов в 2020г. обезврежено 0,324т, отходов потребления на производстве, подобных коммунальным), в смеси с отходами производства – 31,14 т, имеет иной состав. Т.о. в ходе проверки установлено, что в результате деятельности АО «ННГ» на объекте НВОС **-П в процессе обезвреживания на установке по сжиганию отходов «Форсаж – 1» образовывается отход в отсутствие разработанных и установленных нормативов образования отходов, что является нарушением Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» и Порядка разработки утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от **** **. По признакам состава административного правонарушения составлен протокол, а постановлением по делу об административном правонарушении № НАЗТ -093/3 от 12.03.2021г. АО «Новосибирскнефтегаз» (далее – АО «ННГ») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что данное нарушение совершено по вине юридического лица – АО «ННГ», ненадлежащим образом исполнившего свои обязанности, возложенные законодательством. Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются актом сверки Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АО «ННГ» от 25.02.2021г., протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела. При этом юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, но ими не были приняты все зависящие меры от него по соблюдению законодательства. Правонарушение выявлено впервые. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

С указанными доводами соглашаюсь в полной мере. Представленные защитниками доказательства (фотоматериал) не опровергают данных доводов, изложенных в постановлении в обоснование вины. Представленный фотоматериал либо не содержит даты фотографирования либо датирован датой, значительно удаленной от даты проверки (составлен 06.07.2021г.), не имеет привязки к местности, идентификационные признаки аппарата не читаемы, не представляется возможным установить какие процессы произведены, какие отходы были сожжены и что изображено на фотографии. 

Действительно, в АО «ННГ» утвержден проект нормативов образования отходов лимитов на их размещение (ПНООЛР), однако при утилизации отходов путем сжигания были утилизированы отходы «Отходы потребления на производстве подобные коммунальным, в смеси с отходами производства», в количестве 31,14 тонны, в результате данного обезвреживания образовался отход «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими», а на данный вид отходов у заявителя отсутствует паспорт отхода, данный вид отхода не содержится в ПНООЛР.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, постановление принято в пределах срока, установленного для привлечения с момента выявления правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.07 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № НАЗТ -093/3 от 12.03.2021г. в отношении АО «Новосибирскнефтегаз» о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения в Новосибирский областной суд. 

Судья /подпись/ Еременко Д.А.