Дело № 2а-1014/2024 (№ 2а-6487/2023) 

(УИД 36RS0004-01-2023-010047-95)

Стр. 3.020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 13 марта 2024 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сенчаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству строительства Воронежской области о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО2 просит признать незаконным уведомление министерства строительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», постановления правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указывает, ДД.ММ.ГГГГ министерством жилищной политики Московской области административному истцу выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ сданы все необходимые документы для приобретения жилого помещения в г. Воронеже, однако ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты. Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку он соответствовал всем критериям, установленным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением правительством Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4-6).

27.12.2023 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного ответчика – министерства строительства Воронежской области не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 69, 74), о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию, в составе Российской Федерации образован новый субъект – Херсонская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил (в редакции от 05.11.2022) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876» подпункт «а» пункта 2 Правил изложен в новой редакции, согласно которой мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, которые после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Пунктом 5(2), введенным в действие постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210, установлено, что коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1210 подпункт «г» пункта 4 Правил дополнен положением о том, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 г., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В пункте 4 Правил закреплено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения правительством Воронежской области принято постановление от 16.11.2022 № 818 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Воронежской области на постоянное место жительства» (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка уполномоченным органом по предоставлению социальной выплаты и выдаче сертификата является департамент строительной политики Воронежской области.

Указом губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у департамент строительной политики Воронежской области переименован в министерство строительства Воронежской области. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции от 16.11.2022) предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

1) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 3099-р) и прибыли в Воронежскую область на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление на предоставление сертификата.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 18.12.2023 (л.д. 25), в то время как оспариваемое решение вынесено 20.11.2023.

Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ему стало известно о принятии оспариваемого решения. 

Как следует из материалов административного дела, министерством жилищной политики Московской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д. 7-8).

18.10.2023 представителем ФИО2 по доверенности ФИО3 в департамент строительной политики Воронежской области подано заявление об аннулировании ранее выданного сертификата, выдаче нового сертификата и перечислении социальной выплаты (л.д. 48-50). К указанному заявлению административный истец приложил копию паспорта гражданина Российской Федерации, договор купли-продажи, выписку из ЕГРН и государственный жилищный сертификат. 

По результатам рассмотрения указанного заявления министерством строительства Воронежской области вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты. В обоснование принятого решения указано, что ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 03.03.2020 (л.д. 57-58).

Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.

При рассмотрении заявления ФИО2 министерством строительства Воронежской области было установлено, что административный истец въехал на территорию Российской Федерации 03.03.2020, что подтверждается отметкой в загранпаспорте гражданина Украины, а также миграционной картой, заполненной ФИО2 собственноручно и заверенной его личной подписью (л.д. 37-39, 77).

Доказательств выезда с территории Российской Федерации после 03.03.2020 и повторного въезда из Херсонской области на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке после 24.02.2022 административным истцом не представлено. 

Административный истец покинул место проживания на территории Херсонской области в 2020 году, в то время как одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт убытия из места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области после 24.02.2022.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в г. Херсоне и Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Указанные выводы подтверждаются постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1210, предусматривающим в качестве условия для предоставления мер поддержки убытие после 24.02.2022 из места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибытие на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Дата пересечения ФИО2 границы свидетельствует о том, что он не является лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из Херсонской области в экстренном массовом порядке.

Поскольку административный истец прибыл на территорию Российской Федерации 03.03.2020, то есть до 24.02.2022, он не может быть отнесен к категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.

С учетом того, что в ходе рассмотрения заявления ФИО2 было установлено несоответствие требованиям пп. «а» п. 2 Правил, а именно факт въезда на территорию Российской Федерации 03.03.2020, административный ответчик принял обоснованное решение об отказе в перечислении социальной выплаты.

При вынесении оспариваемого решения административным ответчиком допущено нарушение сроков рассмотрения заявления, установленных пунктом 24 Порядка, однако само по себе нарушение сроков рассмотрения заявления административного истца не свидетельствует о незаконности принятого решения и основанием для его отмены не является.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого решения незаконным по административному делу не установлено.

Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным уведомления министерства строительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству строительства Воронежской области о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2024.

Судья М.Ю. Козьякова