УИД 74RS0004-01-2023-003682-04

Дело № 2-182/2024

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 19 февраля 2024 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

12 февраля 2024 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Русанове О.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО5 к ПАО «Россети Урал» в лице филиала «Челябэнерго» о признании незаконным отказа о согласовании размещения объекта недвижимости, 

установил:

ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО5 обратились в суд с иском к ПАО «Россети Урал» в лице филиала «Челябэнерго» в котором просили признать незаконным отказ производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № № о согласовании размещения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование требований указали, что истцы являются собственниками жилого дома площадью 42,4 кв.м и земельного участка, площадь 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенными по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Изначально жилой дом и земельный участок были представлены ФИО8 на основании договора бессрочного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, которые в последствие перешли на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 В апреле 2022 года ФИО4 в администрацию Копейского городского округа было направлено уведомление о планируемом строительстве на данном земельном участке. Однако данное уведомление было возвращено и указано, что большая часть земельного участка размещена в охраняемой воздушной линии 110 кВ от подстанции Исаково до подстанции Южные копи. Ранее ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась к ответчику с заявлением о согласовании объекта недвижимости на своем земельном участке. В ответе на обращение ей было отказано в согласовании ссылаясь на то, что в ходе обследования обнаружено, что земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости полностью расположены в границах охранной зоны ВЛ 110 Исаково – Южные Копи, что препятствует безопасному функционированию эксплуатации электросетевого объекта, а также создает угрозу жизни безопасности граждан. ДД.ММ.ГГГГ истцы повторно обратились в производственное отделение «Центральных электрических сетей» филиала ОАО «МРСК Урала» – Челябэнерго» с заявлением о согласовании размещения объекта недвижимости на земельном участке. В ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ указали, что в ходе обследования обнаружено, что земельный участок и расположенный на нем объекте недвижимости полностью расположены в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Исаково – Южные копи. Таким образом, отказ производственное отделение «Центральные эклектические сети» филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» в согласовании размещения объекта недвижимости создает препятствие в осуществлении истцами как собственниками земельного участка правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом, ограничивает в использовании земельного участка и делает невозможным использование земельного участка по назначению. Предоставление земельных участков по 

<

адрес>, осуществлялось в 40-х годах 20 века. Большая часть жилых домов, в том числе 

<

адрес>, был построена до строительства ПС Южный копи» и ЛЭП-110 кВ. ПС «Исаково» до ПС «Южные копи». Учитывая, что истцы стали собственниками жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 2010 году, фактически первому правообладателю он представлен в 1952 году, а запись о границах № в ЕГРН внесена только в 2014 году, то считают оспариваемый незаконным. 

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО5, поддержали исковые требования в полном объеме по доводам указанным в исковом заявлении, просили их удовлетворить, пояснили, что не могут пользоваться своим участком, в 2010 году приобрели участок и жилой дом, он до сих пор стоит там же, хотят построить новый дом, но отсутствие согласия ответчика является препятствием для этого.

Представитель ответчика ПАО «Россети Урал» – ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в возражениях, мощность линий 110 кВ, для такой линии охранная зона 20 метров, а истец планирует произвести реконструкцию на расстоянии менее 4 метров, что противоречит правилам безопасности.

Представители третьих лиц администрации Копейского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № расположенные по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО9 (л.д. 32-40, 148-150).

Согласно договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8 был предоставлен 2 участок, значащийся под № по 

<

адрес> (в настоящее время 

<

адрес>), площадью 600 кв.м, для возведения жилого одноэтажного брусчатого деревянного дома, из 3 комнат, размером 30,7 кв.м с надворными постройками (л.д. 114).

Из материалов инвентарного дела следует, что как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на территории земельного участка по адресу: 

<

адрес> был построен жилой дом в следующих характеристиках 5,80 м х 8,60 м, а также имелся пристрой размером 1,42 м х 2,05 м (л.д. 136-147).

Согласно договору купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (продавец) продала ФИО5, ФИО1 недвижимое имуществ состоящее из жилого дома, площадью 42,4 кв.м, этажностью 1 и земельный участок, площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15-16). 

Из градостроительного регламента на земельный участок с кадастровым № почтовый адрес 

<

адрес> следует, что площадь земельного участка составляет 600 кв.м, вид использования для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона: Ин3 – зона с особыми условиями территории Копейского городского округа. К условно разрешенным видам использования отнесено в том числе «для индивидуального жилищного строительства» - 2.1, а именно размещение жилого дома. По земельному участку проходит газопровод d=89мм.Земельный участок попадает в часть охранной зоны воздушной линии 110 кВ от подстанции Исаково до подстанции Южные копи (№ (л.д. 17-20).

В ответе на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-и администрацией Копейского городского округа Челябинской области был дан ответ о возвращении уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указано в нарушение п. 2.1. уведомления вместо кадастрового номера земельного участка указан номер кадастрового квартала. Также указано, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0104022:168 по адресу: 

<

адрес>, размещена в охранной зоне воздушной линии 110 кВ от подстанции Исаково до подстанции Южной копи, на основании указанных сведений выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта не представляется возможным (л.д. 26).

Согласно ответу ОАО «МРСК Урала» - филиал «Челябэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на обращение ФИО1 о согласовании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в ходе обследования обнаружено, что вышеуказанный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости полностью расположены в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Исаково –Южные копи, что препятствует безопасному функционированию и эксплуатации электросетевого объекта, а также создает угрозу жизни и безопасности граждан. В охранной зоне запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, на основании выше изложенного ПО «ЦЭС» отказано в согласовании по адресу: 

<

адрес> (л.д. 27, 92). 

Согласно ответу ОАО «МРСК Урала» - филиал «Челябэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в ответ на обращение ФИО4 о согласовании размещения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес>, согласование размещения объектов недвижимости в охранной зоне ВЛ нарушает Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе обследования обнаружено, что вышеуказанный земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости расположены в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Исаково – Южные копи. Согласно произведенным замерам, расстояние от крайних проводов ВЛ до существующего жилого дома составляет 4,2 м. Обращено внимание, что согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № допустимое расстояние горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередач напряжением 35-110 кВ должно быть не менее 4 м (л.д. 28, 93).

Согласно распечаткам с сервисов ЕГРН.Реестр, Яндекс Карты, представленных истцами, а также фотографии, представленных ответчиком, земельный участок истцов находится под высоковольтной линий электропередач (л.д. 57-59, 81-86).

Также из схемы представленной ответчиком следует, что над земельным участком истцов проходят две высоковольтные линии электропередач, натянутые между опорами №№, 160 с одной стороны и №, 159 с другой стороны, минимальное расстояние от жилого дома истцов до линии передач составляет 4,3 м. (л.д. 94).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Урал» является собственником движимого и недвижимого имущества, в том числе воздушной линии 110 кВ от подстанции Исаково до подстанции Южные копи, протяженностью 23,126 кв.м, количество опор 117 шт, Литер 9л (л.д. 79).

Согласно инвентарной карточке объекта основных средств на сооружение – воздушную линию 110 кВ от Исаково до подстанции Южные копи, протяженностью 23,12, данная линия введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, последний капремонт, модернизация, реконструкция был ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-91).

Письмом ФКП «Росреестра» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный кадастр недвижимости внесены сведения в том числе части охранной зоны воздушной линии 110 кВ от Исаково до подстанции Южные копи (л.д. 80).

Из отзыва администрации Копейского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ш следует, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона) Ин3. Согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным Собранием депутатов Копейского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МО, запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № на основании распоряжения об установлении публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ №-р на земельный участок наложены ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ (л.д. 95).

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ правообладатель земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю могут быть установлены особыми условиями использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу ч. 1 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 89 ЗК РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электроэнергетики относятся объекты электросетевого хозяйства, в том числе, линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу подп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом в целях, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (п. 3 ст. 105 ЗК РФ).

Из изложенного следует, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в публичных интересах и их установление влечет возникновение ограничений использования земельных участков. 

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 (в редакции действовавшей на момент дачи оспариваемого ответа), предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства».

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п. 2 Правил № 160).

В соответствии с подп. «а» п. 10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно пунктам 5, 6 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

В силу пункта «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, для ЛЭП напряжением 110 кВ охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны ЛЭП на 20 м от крайних проводов при неотклоненном их положении, не является основанием для переноса воздушной линии именно на 20 метров.

Также порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, размещенных до 17 марта 2009 года, регулировался Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255, которые не предусматривали обязанностей, связанных с оформлением прав на земельный участок для размещения ЛЭП, либо регистрации охранных зон электрических сетей, а лишь устанавливали порядок определения охранных зон.

Пунктом 2 данных Правил было установлено, что для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях. Охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линии напряжением до 20 киловольт - 10 м (п. 4).

Из п. п. 11, 13 указанных Правил следует, что в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, а также запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям.

Кроме того, в 1971 году установление охранных зон регулировалось Правилами охраны электрических сетей от 30 ноября 1953 года

Таким образом, вопреки позиции истцов охранная зона на земельном участке возникла с 1971 года с момента ввода в эксплуатацию ВЛ-110 кВ, т.е до их приобретения земельного участка и жилого дома на данном земельном участке в собственность в 2010 году.

Поскольку в рассматриваемом случае истцами, исходя из их пояснений данных в судебных заседаниях, планировалось строительство нового объекта недвижимости – жилого дома большего размера взамен старого дома, что с очевидностью свидетельствует о сокращении расстоянии нового планируемого объекта строительства до крайних проводов высоковольтной линии, то отказ ответчика в согласовании его строительства является правомерным, поскольку создается как защита жизни и здоровья граждан, в том числе истцов, так создается нарушение безопасной эксплуатации объектов энергетики.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным отказа о согласовании размещения объекта недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО5 к ПАО «Россети Урал» в лице филиала «Челябэнерго» о признании незаконным отказа о согласовании размещения объекта недвижимости отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья: К.П. Кадыкеев