Дело № 2а-3352/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года г.Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Он имеет стаж государственной службы 28 лет 6 месяцев. 20 февраля 2008 года он уволен с должности государственной гражданской службы – 

<

данные изъяты> Управления по делам печати и средств массовой коммуникации Министерства культуры и информационных коммуникаций Республики Калмыкия по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службы Российской Федерации» в связи с ликвидацией государственного органа согласно статье 31 Федерального закона «О государственной гражданской службы Российской Федерации». В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия с 22 июля 2008 года ему назначена пенсия по выслуге лет, что подтверждается письмом Минздравсоцразвития Республики Калмыкия за исх.№05-05/8517 от 1 сентября 2008 года. В последующем указанный закон отменен. 13 июня 2019 года Народным Хуралом Республики Калмыкия принят новый Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия». 17 сентября 2019 года решением Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия ему отказано в назначении указанной пенсии на том основании, что он уволен с государственной службы по пункту 6 части 1 статьи 33 и статье 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Считает это решение незаконным и необоснованным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение. Согласно записи в трудовой книжке он уволен 20 февраля 2008 года с должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 8 апреля 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №57-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым исключены из Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ положения части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37, препятствующие субсидиарному применению к гражданским служащим норм Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих предоставление государственных гарантий при сокращении должностей и при ликвидации организации. В связи с внесенным изменением в статьи 33 и 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ статьей 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №57-ФЗ предусматривается сохранение за федеральными гражданскими служащими, уволенными по предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона основанию, право на пенсию за выслугу лет. Вместе с тем, Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» не предусмотрено сохранение за государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия, уволенными по предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ основанию, сохранение права на пенсию за выслугу лет. Отсутствие в Законе Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З нормы права, регулирующей спорные отношения, послужило основанием для принятия решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет. Действия ответчика незаконны, так как нарушают требования части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З за истцом признано право на дополнительное пенсионное обеспечение, а Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З установлены определенные требования, в соответствии с которыми он лишен права на пенсионное обеспечение. 

Просил суд признать решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы, незаконным.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 исковые требования увеличил, просил также суд обязать Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с даты обращения в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, с 1 июля 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал. Пояснил, что ФИО1 не может быть назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» по его обращению от 17 июля 2019 года, так как данным законом не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет в случае увольнения государственного гражданского служащего в связи с ликвидацией организации. Указал, что Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 года №89-IV-З, не вступившим в законную силу, в Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З внесены изменения, в соответствии с которыми пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы при увольнении в связи с ликвидацией государственного органа.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия» пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, согласно Перечню государственных должностей Республики Калмыкия, утверждаемому Главой Республики Калмыкия (далее - Перечень, государственные должности) при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия» лица, уволенные с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году, установленного приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом особенностей, указанных в настоящей статье.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 замещал должность государственной гражданской службы, его стаж государственной гражданской службы составляет 28 лет.

Приказом Министерства культуры и информационных коммуникаций Республики Калмыкия от 20 февраля 2008 года №14-л ФИО1 освобожден от замещаемой должности 

<

данные изъяты>, служебный контракт прекращен и он уволен 20 февраля 2008 года с государственной гражданской службы по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с ликвидацией государственного органа, статья 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Согласно ч.4 ст.31 «Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы» Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции, действующей до вступления в силу 8 апреля 2013 года Федерального закона от 5 апреля 2013 года №57-ФЗ) в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции, действующей до вступления в силу 8 апреля 2013 года Федерального закона от 5 апреля 2013 года №57-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») установлено основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы - отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №57-ФЗ, вступившим в законную силу 8 апреля 2013 года, пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» признан утратившим силу, часть 4 статьи 31 этого закона изложена в новой редакции.

17 июля 2019 года ФИО1 обратился в Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, приложив к ним копию трудовой книжки, справку о размере страховой пенсии по старости из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Письмом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 17 сентября 2019 года №017/МО-02-24-4572 ему сообщено, что Комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы, Министерства рассмотрены документы истца, представленные для назначения пенсии за выслугу лет; ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что основание, по которому уволен ФИО1 с государственной гражданской службы (пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), не входит в перечень оснований увольнения с государственной гражданской службы, дающих право в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия» на назначение пенсии за выслугу лет.

Отказ ответчика суд находит правомерным.

Из прямого содержания ч.1 ст.3 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия» следует, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, уволенным с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по указанным в этом законе основаниям.

На момент обращения истца 17 июля 2019 года с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с ч.1 ст.3 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия» и вынесения оспариваемого решения нормами Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия» право на пенсию за выслугу лет лицам, уволенным с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не предоставлено.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет в соответствии с ч.1 ст.3 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия». 

Следовательно, отказ Министерства является законным и обоснованным, соответствует нормативным правовым актам, соответственно, не нарушает права и законные интересы истца. 

Таким образом, на ответчика не подлежит возложению обязанность назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с даты обращения в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, с 1 июля 2019 года.

Подлежит отклонению ссылка истца на статью 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №57-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которой установлено сохранить для федеральных государственных гражданских служащих, которые были уволены с федеральной государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, право на пенсию за выслугу лет при наличии иных условий, предусмотренных абзацами первым и третьим пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Данной нормой предусмотрено сохранение права на пенсию по выслуге лет для федеральных государственных гражданских служащих. ФИО1 являлся государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации – Республики Калмыкия, федеральным государственным гражданским служащим он не являлся.

Доводы истца о том, что решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия №213 от 22 августа 2008 года ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет с 22 июля 2008 года, выплата которой прекращена решением этого министерства, судом отклоняются.

Пенсия за выслугу лет была назначена ФИО1 в соответствии с действовавшим на то время Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия».

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года вышеуказанный закон признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, как противоречащий законодательству. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения. 

Во исполнение решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года №207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу. 

В связи с изложенным решение Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия №213 от 22 августа 2008 года, принятого по нормам закона, противоречащего законодательству, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения от 17 сентября 2017 года.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова