Гражданское дело № 2-3803/2024

УИД 09RS0001-01-2024-004639-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дядченко А.Х., при секретаре судебного заседания Остроуховой О.О.,

с участием: помощника прокурора города Черкесска Кипкеева М.Б., представителя ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Черкесска, действующего в интересах муниципального образования г.Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска об обязании произвести регистрацию права собственности на автодорогу по пер.Спартака и пер.Целинному г.Черкесска,

установил:

Прокурор города Черкесска обратился в суд КЧР в интересах муниципального образования города Черкесска с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу по пер.Спартака и пер.Целинному г.Черкесска. 

Иск мотивирован следующим. 

Прокуратурой г. Черкесска во исполнение решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 30.11.2021 № 12 «О состояния законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен анализ состояния законности в названной сфере правоотношений.

В собственности муниципального образования г. Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г. Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог (пп. 3.2.2 п. 3.2 Положения).

В силу п. 5 ст. 51 Федерального Закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Согласно письму Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 06.09.2024 № 30-1045/2, на территории муниципального образования города Черкесска имеются автомобильные дороги, право собственности на которые до настоящего времени органом местного самоуправления не зарегистрированы - пер. Спартака и пер. Целинный.

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильные дороги по пер. Спартака и пер. Целинному являются муниципальным недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования г.Черкесска с присвоением идентификационного номера.

Вместе с тем, в ходе проведенного анализа состояния законности установлено, что право собственности на указанные автомобильные дороги Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Кипкеев М.Б. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать в полном объеме.

Выслушав представителей, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражении.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой г. Черкесска во исполнение решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 30.11.2021 № 12 «О состояния законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен анализ состояния законности в названной сфере правоотношений.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа относятся к собственности городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

По смыслу ст. 130 Гражданского кодекса РФ автомобильная дорога является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст. 3.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 18.07.2012 № 60 (далее - Положение), экономическую основу местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования г. Черкесска, а также имущественные права муниципального образования г. Черкеска.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования г. Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г. Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог (пп. 3.2.2 п. 3.2 Положения).

В силу п. 5 ст. 51 Федерального Закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Согласно письму Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 06.09.2024 № 30-1045/2, на территории муниципального образования города Черкесска имеются автомобильные дороги, право собственности на которые до настоящего времени органом местного самоуправления не зарегистрированы - пер. Спартака и пер. Целинный.

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильные дороги по пер. Спартака и пер. Целинному являются муниципальным недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера.

Вместе с тем, в ходе проведенного анализа состояния законности установлено, что право собственности на указанные автомобильные дороги Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано.

На основании ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля, в том числе земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 49, 50, 51 Федеральною Закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в

Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц муниципального образования г. Черкесска, выраженном, в том числе в незаконной передаче в собственность (аренду) земельных участков, являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т. д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги, а равно нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды.

Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории муниципального образования г. Черкесска, закрепленное в Конституции РФ.

Наряду с этим, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.

Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений в то время как, Федеральный закон от 25.12.08г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц мэрии муниципального образования г. Черкесска по незаконному распоряжению имуществом городского округа.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.08 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.

В отношении распоряжения муниципальным имуществом унифицированные права, обязанности, установлены Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по пер.Спартака и пер.Целинному города Черкесска. 

При таких обстоятельствах исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>) в интересах муниципального образования города Черкесска (ИНН 

<

***>) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, удовлетворить.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН 

<

***>) в течение одного года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу по пер.Спартака и пер.Целинному города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 21.12.2024г.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко