Дело № 2-1128/2025

УИД 92RS0004-01-2024-005078-38

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

26 июня 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Шелимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, об обязании заключить соглашение о выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором, с учетом уточнения, просит считать заключенным с момента вступления в силу решения суда соглашение о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с установленным разрешенным использованием в результате установления зоны с особыми условиями использования территории между ФИО2 и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на следующих существенных условиях:

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», выкупной стоимостью 8610000,00 (восемь миллионов шестьсот десять тысяч) рублей, на основании соглашения о выкупе земельного участка и после исполнения обязанности по уплате выкупной стоимости, которая должна быть произведена Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, переходит в собственность города федерального значения Севастополя.

Решение является основанием для проведения государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 на праве собственности на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», (далее также – земельный участок).

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», в отношении земельного участка установлена территориальная зона Р-5 «Зона природно-ладшафтных территорий», в перечне видов разрешенного использования – вид для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен, что исключает строительство индивидуального жилого дома. Указанные обстоятельства исключают возможность использования истцом земельного участка по целевому назначению, что нарушает права истца, как его собственника, что явилось поводом для обращения истца с настоящим иском в суд.

При проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений Правил землепользования и застройки города Севастополя истец направил в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обращение о внесении изменений в карту градостроительного зонирования и/или градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки города Севастополя в отношении указанного земельного участка о переводе участка из зоны Р-5 в зону, позволяющую размещать объекты капитального строительства, обращение собственника оставлено без удовлетворения.

ФИО2 обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя с требованиями о заключении соглашения о выкупе земельного участка, предоставив проект соглашения о выкупе земельного участка.

Между тем, как следует из полученного от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ответа № от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 удовлетворены не были. В ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указано об отсутствии у Департамента соответствующих полномочий по рассмотрению поставленных в обращении вопросов, разъяснены положения законодательства об изъятии земельных участков, а также об отсутствии финансирования мероприятий по изъятию в рамках реализации положений статей 57, 57.1 ЗК РФ.

В связи с изложенным истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании истец не явилась, была извещена.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, в судебное заседание уполномоченных представителей не направили и их явку не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. При этом, как следует из ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что в полной мере может быть реализовано только в случае предоставления каждому из лиц, участвующих в деле, возможности присутствовать в судебном заседании.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», в отношении земельного участка установлена территориальная зона Р-5 «Зона природно-ладшафтных территорий», что исключает строительство индивидуального жилого дома. Указанные обстоятельства исключают возможность использования истцом земельного участка по целевому назначению.

Частью 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.

В части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации закреплены основные положения о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что конституционные гарантии охраны частной собственности законом, выражающие принцип ее неприкосновенности, а также конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере.

Вместе с тем право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, специальным случаем ограничения права частной собственности на землю выступает принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд, сопровождаемое равноценной компенсацией потерь, причиненных таким изъятием. Данное ограничение порождает для лица наиболее существенные последствия, поскольку в результате оно утрачивает всю совокупность правомочий, принадлежащих собственнику, ввиду прекращения его права на изымаемый участок.

В то же время статья 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает - во взаимосвязи с ее статьями 17, 19 (части 1 и 2), 34 и 55 (часть 3) - необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

Тем самым ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс.

По делу установлено, что истец утратила возможность использования принадлежащего ей земельного участка и не может использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования, то есть её право собственности ограничено и не может быть реализовано в полной мере. В связи с чем, независимо от того, что в границах территориальной зоны Р-5 могут находиться земельные участки, в том числе принадлежащие гражданам на праве собственности, а их изъятие их в государственную собственность является правом, а не обязанностью государственных органов, суд приходит к выводу, что ФИО2 вправе требовать выкупа принадлежащего земельного участка.

Пунктом 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реализуя делегированные полномочия Правительством Российской Федерации принято постановление от 27.01.2022 №59 «Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно подпунктам б) и в) пункта 1 Положения оно устанавливает в том числе порядок заключения соглашения о возмещении убытков и условия такого соглашения, порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории.

Разделом IV Положения определен Порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории (пункты 37-44), а Разделом III Положения определен порядок заключения соглашения о возмещении убытков и условия такого соглашения (пункты 25-36).

Соглашение о выкупе земельного участка (далее также – Соглашение) согласно пунктам 37 и 42 Положения заключается в случае, если в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории невозможно использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, и в порядке, установленном пунктами 29-36 Положения в отношении соглашения о возмещении убытков, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 43 и 44 Положения.

Соглашение заключается в письменной форме или в форме электронного документа, и должно содержать сведения, указанные в пункте 26 Положения в отношении соглашения о возмещении убытков, а также сведения о недвижимом имуществе в объеме, требующемся для описания предмета договора купли-продажи недвижимого имущества, выкупную цену недвижимого имущества, срок передачи недвижимого имущества (пункты 39 и 40 Положения).

Соглашение в соответствии с абзацем первым пункта 41 Положения заключается в связи с требованием о выкупе земельного участка (далее также – Требование), предъявленным правообладателем недвижимости, путем его направления в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа по официальному адресу электронной почты лицу, возмещающему убытки.

Согласно пункту 43 Положения Требование помимо сведений, указанных в подпункте «е» пункта 29 Положения в отношении требования о возмещении убытков, должно содержать указание на стоимость имущества, подлежащего выкупу.

В соответствии с пунктом 2 Положения определение размера возмещения при выкупе земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер возмещения при выкупе земельных участков определяется по правилам, предусмотренным пунктами 1 - 4, 6 - 9 статьи 56.8 настоящего Кодекса. Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 30 Положения предусмотрено, что к Требованию прилагаются копии документов, подтверждающих личность лица, предъявившего требование, и его права на земельный участок, иные документы, необходимые для определения условий соглашения, отчет об оценке, подтверждающий размер убытков, подготовленный в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в отношении объектов гражданских прав.

Как предусмотрено в пункте 31 Положения, в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня поступления Требования, лицо, возмещающее убытки:

- направляет правообладателю недвижимости 2 подписанных экземпляра проекта Соглашения, условия которого соответствуют Требованию либо которое подготовлено на иных условиях, в том числе относительно стоимости имущества, подлежащего выкупу;

- направляет правообладателю недвижимости уведомление об отказе в заключении Соглашения с указанием причин отказа, исчерпывающий перечень которых определен в пунктах 32 и 44 настоящего Положения.

В абзаце втором пункта 41 Положения аналогичным образом лицу, возмещающему убытки, также предоставлено право предложить заинтересованному правообладателю подписать Соглашение, без предварительного предъявления этим лицом Требования, направив ему 2 подписанных экземпляра проекта соглашения в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в порядке и с соблюдением нормативных положений и предписаний Разделов III и IV Положения (пункты 25-44), ФИО2 направлены соглашения о выкупе земельного участка, по результатам рассмотрения требований о выкупе земельного участка, в том числе поступившего из Правительства Севастополя, истцу указано об отсутствии у Департамента соответствующих полномочий по рассмотрению поставленных в обращении вопросов, разъяснены положения законодательства об изъятии земельных участков, а также об отсутствии финансирования мероприятий по изъятию в рамках реализации положений статей 57, 57.1 ЗК РФ.

Судом установлено, что ответчик не подписал подготовленный истцом проект соглашения о выкупе земельного участка, не направил в его адрес возражения относительно существенных условий соглашения, свой проект соглашения о выкупе земельного участка истцу не направил, также как и не направил мотивированный ответ об отказе в заключении соглашения о выкупе земельного участка с указанием предусмотренных Положением одного из исчерпывающего перечня оснований, при этом указывалось на отсутствие полномочий на заключение соглашения и на отсутствие обязанности заключать соглашение на каких бы то ни было условиях.

На момент рассмотрения спора уполномоченными органами процедура выкупа земельного участка инициирована не была, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось, соглашение с истцом о выкупе земельного участка не заключалось.

Между тем в соответствии правовой позицией, приведённой в Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015, отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причинённых фактическим лишением имущества (пункт 4 обзора).

В свете установленных обстоятельств, с учётом норм, регулирующих спорные правоотношения, и разъяснений по их применению, несмотря на то, что истец не лишён доступа к принадлежащему ему земельному участку, невозможность его использования по целевому назначению фактически тождественна лишению имущества. В связи с чем суд приходит к выводу, что истец вправе инициировать выкуп его земельного участка.

Пунктом 36 Положения предусмотрено, что в случае если по истечении 60 календарных дней со дня получения документов соглашение о выкупе земельного участка не заключено, в том числе с учетом предложений об изменении условий этого соглашения, то споры, в том числе связанные с условиями такого соглашения, рассматриваются судом.

Ввиду того, что обязанность выкупить земельный участок для органа государственной власти предусмотрена законом, но орган власти от выкупа земельного участка уклоняется, суд приходит к выводу, что истец вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соглашение о выкупе земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункты 1 и 4).

Пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 42 Постановления от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключённым на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ); при этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и её акцепт, и т.п.) не требуется.

Решение суда, принятое по спору, рассмотренному в порядке пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, и направленному на понуждение ответчика к совершению волеизъявления, замещает волю ответчика, а не истца.

Таким образом, исходя из содержания пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведённых разъяснений, договор считается заключённым между сторонами на условиях, содержащихся в решении суда. При этом в решении должны быть указаны существенные условия договора (условия, которые позволяют считать договор заключённым, и о необходимости согласования которых заявит одна из сторон), в остальном содержание прав и обязанностей сторон регулируется императивными нормами законодательства и восполняется диспозитивными нормами законодательства, если правило иное, чем определено в диспозитивной норме, прямо не указано в решении суда (пункт 4 статьи 421, пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Следовательно, в данном случае решение суда по своей специфике является (заменяет собой) соглашение о выкупе земельного участка, заключенное между истцом и Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, на определенных судом условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определённую денежную сумму (цену).

Пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

В договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключённым (статья 554 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о её продаже считается незаключённым. При этом правила определения цены, предусмотренные пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, не применяются.

В силу пункта 43 Положения, как указывалось выше, требование о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества помимо сведений, указанных в подпункте «е» пункта 29 настоящего Положения, должно содержать указание на стоимость имущества, подлежащего выкупу.

В свете приведённых норм данные, позволяющие определённо установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, и цена (выкупная стоимость) земельного участка являются существенными условиями договора и должны быть прописаны в соглашении о выкупе земельного участка, а значит и в постановленном по настоящему делу решении.

Пунктом 9 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер возмещения при выкупе земельных участков определяется по правилам, предусмотренным пунктами 1 - 4, 6 - 9 статьи 56.8 настоящего Кодекса. Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган публично-правового образования, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

В этом случае согласно статье 55 ЗК РФ выкупная цена земельного участка определяется в порядке, установленном гражданским законодательством. При этом в силу с пункта 1 статьи 62 ЗК РФ убытки, причинённые нарушением прав собственника (пользователя) земельного участка, подлежат возмещению в полном объёме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 281 ГК РФ предусмотрено, что при определении выкупной цены в неё включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причинённые собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несёт в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Поэтому в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Ввиду того, что между сторонами не достигнуто соглашение об условиях выкупа и орган публично-правового образования бездействует, суд принимает в обоснование расчета рыночной стоимости земельного участка для заключения соглашения о его выкупе предоставленное истцом заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», составила 8610000,00 (восемь миллионов шестьсот десять тысяч) рублей.

Ответчик выводы, изложенные в Акте экспертного исследования не оспаривал и не опровергал, как в период рассмотрения поступившего требования о выкупе земельного участка, так и в период судебного разбирательства по настоящему делу.

При таких обстоятельствах следует считать заключённым с момента вступления в силу решения суда соглашение о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с установленным разрешённым использованием в результате установления зоны с особыми условиями использования территории между ФИО2 и городом Севастополем на условиях выкупа за 8610000,00 (восемь миллионов шестьсот десять тысяч) рублей.

Суд полагает, что в решении следует указать и порядок уплаты исходя из следующего.

В силу положений статьи 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (пункт 1 статьи 35 ГПК РФ).

В свете изложенного стороны по спору, действуя добросовестно, обязаны добровольно исполнить решение суда. Неисполнение решения суда добровольно влечёт его принудительное исполнение, для реализации которого в соответствии со статьёй 428 Гражданского процессуального кодекса РФ суд выдаёт исполнительный лист. Однако принудительному исполнению путём выдачи исполнительного листа подлежат лишь те судебные акты, на основании которых должник обязан совершить определённые действия в пользу взыскателя либо воздержаться от их совершения, то есть содержащие элемент принудительности. Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, судом не выдаются.

В связи с чем в случае неисполнения в добровольном порядке решения суда ответчиком в части выплаты выкупной стоимости земельного участка при отсутствии в решении суда указания на обязанность ответчика осуществить такую выплату в определённый срок истец будет лишён возможности обратить решение суда к принудительному исполнению.

Истец в направленном ответчику требовании и соглашении просил установить срок для совершения действий по выкупу 20 дней. Ответчик возражений относительно невозможности осуществить оплату в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу не представил. В связи с чем суд полагает возможным согласиться с таким сроком.

Принимая во внимание, что соглашение о выкупе земельного участка считается заключённым на определённых судом условиях с момента вступления в законную силу решения суда, и дополнительных действий сторон не требуется, решение суда в данном случае является основанием для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Суд приходит к выводу, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является надлежащим ответчиком по делу и уполномоченным в городе Севастополе государственным органом, на который должна быть возложена обязанность заключить с ФИО2 соглашение о выкупе земельного участка 

Частью 1 статьи 31 Устава города Севастополя предусмотрено, что в систему исполнительных органов г.Севастополя входят Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя (далее – Правительство), иные исполнительные органы города Севастополя (далее – исполнительный орган).

Согласно части 1, 2, 3 статьи 1 Закона города Севастополя от 30.12.2022 №-737 ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон №-ЗС) Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом города Севастополя и обеспечивает согласованную деятельность исполнительных органов. Правительство обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов, Устава города Севастополя, законов города Севастополя и иных нормативных правовых актов на территории города Севастополя, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства и законодательства города Севастополя.

Полномочия, отнесенные к ведению Правительства в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, осуществляются Правительством непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы (часть 3 статьи 21 Закона №-ЗС).

Департамент в соответствии с частью 2 статьи 34.1 Устава города Севастополя является исполнительным органом, участвующим в проведении единой государственной политики, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и управление в приоритетных для города Севастополя сферах деятельности, координацию и контроль деятельности юридических лиц, находящихся в его ведении.

В силу части 6 статьи 34.1 Устава города Севастополя орган действует на основании положения о нем, которое утверждается Правительством.

Правительством Севастополя 22.09.2016 принято постановление №883- ПП, которым утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение №-ПП).

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя, предусмотренных отдельной строкой в бюджете города Севастополя на соответствующий год (пункты 1.1, 1.5 Положения №883- ПП).

Департамент согласно пункту 1.2 Положения №883-ПП руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, указами и распоряжениями Губернатора города Севастополя, постановлениями и распоряжениями Правительства Севастополя, иными актами законодательства города Севастополя, регулирующими отношения в сфере имущественных и земельных отношений, а также настоящим Положением.

В силу пунктов 1.7 и 1.8 Положения №883-ПП Департамент вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать ответчиком в судах общей юрисдикции. Департамент является стороной в том числе правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополя.

Пунктами 4.11, 4.40, 4.41, 4.44, 4.46, 4.67, 4.80 Положения №883-ПП предусмотрено, что Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия:

- приобретает имущество в собственность города Севастополя 

- осуществляет выкуп земель для нужд города Севастополя 

- осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков;

- осуществляет принятие в собственность города Севастополя земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц;

- приобретает земельные участки, зачисляемые в казну города Севастополя ;

- организует проведение мероприятий по государственной регистрации права собственности города Севастополя на земельные участки;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

В соответствии с пунктом 4.40. Положения именно указанный Департамент осуществляет резервирование, изъятие, в том числе путём выкупа, земель для нужд города Севастополя. При этом каких-либо исключений для случаев изъятия земельных участков в связи с включением их в особо охраняемые территории и/или зоны с особыми условиями использования территории Положение не содержит.

Из изложенного следует, что изъятие, в том числе путём выкупа, земель или земельных участков относится к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Это подтверждается и материалами дела, исходя из которых рассмотрение требования истца ФИО2 о выкупе земельного участка Правительством Севастополя было поручено Департаменту.

Таким образом, на территории города федерального значения Севастополь Правительством Севастополя Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений и соответственно в данной сфере правоотношений наделен необходимыми и достаточными полномочиями, которые позволяли Департаменту исполнить установленную законом обязанность по заключению с ФИО2 соглашения о выкупе принадлежащего последней на праве собственности земельного участка и согласованию при необходимости его условий, вследствие невозможности использования земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием в результате установления особо охраняемой территории с особыми условиями ее использования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности предъявленных исковых требований, подлежащих удовлетворению в полном объеме и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности в заключении с истцом соглашения о выкупе земельного участка истца, что приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела, уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возмещению со стороны ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 - удовлетворить.

Считать заключенным с момента вступления в силу настоящего заочного решения суда соглашение о выкупе земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с установленным разрешенным использованием в результате установления территориальной зоны с особыми условиями использования территории между ФИО2 и Департаментом по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> на следующих существенных условиях:

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», выкупной стоимостью 8610000,00 (восемь миллионов шестьсот десять тысяч) рублей, на основании соглашения о выкупе земельного участка и после исполнения обязанности по уплате выкупной стоимости, которая должна быть произведена Департаментом по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> в течение 20 дней со дня вступления заочного решения суда в законную силу, переходит в собственность города федерального значения Севастополя.

Решение является основанием для проведения государственной регистрации перехода нрава собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства».

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2025 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов