К делу № 5-773/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст.Северская 04 июля 2018 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

с участием директора МАОУ лицей пос. Афипского ФИО1 – лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

при секретаре ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МАОУ лицей пос. Афипского ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Северский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты МО Северский район поступил административный материал в отношении директора МАОУ лицей пос. Афипского ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 июня 2018 года, главным инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район ФИО5, в соответствии с п. 1.17 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район на 2018 год, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Северский район от 25.04.2018 №01-40 «О проведении экспертно-аналитического мероприятия в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район» в рамках экспертно- аналитического мероприятия «Проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район в 2017 году» в период с 03.05.2018 по 31.05.2018 проведена проверка муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район (далее - Учреждение) расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район поселок городского типа Афипский, улица Победы, дом 9, в части проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам в 2017 году. По результатам экспертно- аналитического мероприятия составлено заключение КСП МО Северский район от 31.05.2018 №03-40.

Ответственным за финансово-хозяйственную деятельность автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район в проверяемом периоде с 20.06.2017 по 31.12.2017 являлась директор ФИО2.

В ходе проведения проверки установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в 2017 году на общую сумму 47 012,66 рублей.

Все нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, были допущены в период, в котором директором являлась ФИО2.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Проверкой установлено следующее: 14 июля 2017 года в неустановленное время, директор Учреждения направил в муниципальное казенное учреждение муниципального образования Северский район «Централизованная бухгалтерия управления образования» (далее - МКУ МО Северский район «ЦБ УО») расположенное по адресу: ст.Северская, ул.Ленина, д.67, с которым у него был заключен договор о ведении бухгалтерского учета от 01.03.2017 б/н, акт сверки взаимных расчетов за период 2016 год между Учреждением и ООО «ННН- Теплый дом» для оплаты кредиторской задолженности 2016 года из средств бюджета, предоставленных Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2017 году. 20 июля 2017 платежными поручениями № 395 на сумму 5 580,0 руб., от 20.07.2017 №396 на сумму 6 120,0 руб., Учреждением осуществлено погашение кредиторской задолженности на общую сумму 11 700,0 руб. перед ООО «ННН-Теплый дом» возникшей в 2016 году по заключенному между ООО «ННН-Теплый дом» и Учреждением по договору оказания услуг от 12.01.2016 №4. Кредиторская задолженность образовалась в результате неоплаты Учреждением за оказанные услуги ООО «ННН-Теплый дом» предусмотренные договором в августе 2016 года, в октябре 2016 года и декабре 2016 года, что подтверждается копиями представленных актов, которыми зафиксировано выполнение и приемка работ от 31.08.2016 №444, от 31.10.2016 №546 и от 22.12.2016 №692. В 2017 году Учреждению предоставлялись средства местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании заключенного соглашения от 09.01.2017 №174 в сумме 3 544 300,0 руб. Расходование средств местного бюджета в виде субсидии предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2017 году на оплату кредиторской задолженности 2016 года не предусматривалось планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год, а также в виду отсутствия в необходимом количестве остатков средств субсидии предоставленной из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2016 году - является нецелевым расходованием средств местного бюджета; 21 июля 2017 года в восемь часов сорок минут, директор Учреждения направил в муниципальное казенное учреждение муниципального образования Северский район «Централизованная бухгалтерия управления образования» расположенное по адресу: ст.Северская, ул.Ленина, д.67, акт сверки взаимных расчетов на 31 декабря 2016 года между Учреждением и ООО фирма «Калория» для оплаты кредиторской задолженности 2016 года из средств бюджета, предоставленных Учреждению на основании заключенного соглашения от 09.01.2017 №116 о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания. 02 августа 2017 года платежным поручением №367 на сумму 10 426,93 руб. Учреждением произведена оплата кредиторской задолженности за 2016 год по договорам на поставку молока для питания детей школьного возраста от 01.03.2016 №03/А и от 01.09.2016 №09/А, что является нарушением условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением, в виду того, что расходование средств субсидии на оплату кредиторской задолженности за 2016 год им не предусмотрено. В 2017 году Учреждению предоставлялась субсидия на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания в сумму 1 361 200,0 руб. из местного бюджетов. На реализацию мероприятия «Создание условий для укрепления здоровья детей горяч питанием и молоком, горячим питанием педагогических работников (частичная компенсация удорожания стоимости питания учащихся общеобразовательных учреждений из расчета в день 8,5 руб. на 1 учащегося и 12,5 руб. на 1 педагогического работника; обеспечение молоком и молочными продуктами из расчета на 1 учащегося с 1 по 4 классы 2 раза в неделю) муниципальной программы «Развитие образования» на 2015-2017 годы», на основании заключенного между Учреждением и управлением образования администрации муниципального образования Северский район соглашения (далее-Управление) от 09.01.2017 №116 о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях (далее - Соглашение) из средств муниципального бюджета, Учреждению предоставлялась субсидия на реализацию указанного мероприятия муниципальной программы в сумме 990 200,0 руб. Так, согласно п. 1.1 р.1 Соглашения предметом соглашением являлось предоставление Управлением за счет средств бюджета муниципального образования Северский район учреждению субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях из средств муниципального бюджета на иные цели, не связанные с возмещением норматива затрат на выполнение муниципального задания, на реализацию МП «Развитие образования». Создание условий для укрепления здоровья детей горячим питанием и молоком, горячим питанием педагогических работников (частичная компенсация удорожания стоимости питания учащихся общеобразовательных учреждений из расчета в день 8,5 руб. на 1 учащегося и 12,5 руб. на 1 педагогического работника; компенсация стоимости молока из расчета на 1 учащегося - 2 раза в неделю). Иных расходов, производимых из средств, предоставляемой на основании данного Соглашения субсидии не предусмотрено. Пунктом 2.1.1 раздела 2 Соглашения определено, что Управление обязуется предоставлять в 2017 году субсидии из бюджета муниципального образования Северский район на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях из средств муниципального бюджета на иные цели, не связанные с возмещением норматива затрат на выполнение муниципального задания, на реализацию МП «Развитие образования». Создание условий для укрепления здоровья детей горячим питанием и молоком, горячим питанием педагогических работников (частичная компенсация удорожания стоимости питания учащихся общеобразовательных учреждений из расчета в день 8,5 руб. на 1 учащегося и 12,5 руб. на 1 педагогического работника; компенсация стоимости молока из расчета на 1 учащегося - 2 раза в неделю) и иного не предусмотрено. Расходование средств местного бюджета в виде субсидии предоставленной на иные цели, на оплату кредиторской задолженности 2016 года за поставку молока, для питания детей школьного возраста в сумме 10 426,93 руб. не соответствует целям, определенным соглашением от 09.01.2017 №116 о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, является нецелевым расходованием бюджетных средств; 11 сентября 2017 года в неустановленное время, директор Учреждения направил в муниципальное казенное учреждение муниципального образования Северский район «Централизованная бухгалтерия управления образования» (далее - МКУ МО Северский район «ЦБ УО») расположенное по адресу: ст.Северская, ул.Ленина, д.67, акт сверки взаимных расчетов за период 2016 год между Учреждением и ООО «Информационные системы и аутсорсинг» для оплаты кредиторской задолженности 2016 года из средств бюджета, предоставленных Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2017 году. Указанный акт сверки явился основанием для перечисления средств бюджета. 12 сентября 2017 года платежным поручением №850 на сумму 17 385,73 руб., Учреждением осуществлено погашение кредиторской задолженности перед ООО «Информационные системы и аутсорсинг» возникшей в 2016 году, по договору от 27.09.2016 №37849/30 заключенному между Учреждением и ООО «Информационные системы и аутсорсинг». В 2017 году Учреждению предоставлялись средства краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании заключенного соглашения от 09.01.2017 №204 в сумме 52 252 100,0 руб., предметом которого являлось выполнение работ по созданию подсистемы информационной безопасности информационных систем персональных данных Заказчика. Кредиторская задолженность образовалась в результате неоплаты Учреждением за выполненные работы ООО «Информационные системы и аутсорсинг» предусмотренные договором, что подтверждается представленными МКУ МО Северский район «ЦБ УО» актом от 18.11.2016 №1690 на сумму 8 850,0 руб., актом от 18.11.2016 №1691 на сумму 7 198,07 руб. и товарной накладной от 18.11.2016 №1691 на сумму 1 337,66 руб. Расходование средств краевого бюджета в виде субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2017 году на оплату кредиторской задолженности за монтаж и настройку программного обеспечения в сумме 7 198,07 руб., за предоставление лицензии на использование DocShell «Документальное сопровождение эксплуатации СКЗИ» в сумме 4 500,0 руб., за передачу неисключительных прав на использование ПО VPNet Clent for Windows 3.x (KC2) сеть 2312 в сумме - 350,0 руб., за поставку дистрибутива ПО на диске на сумму 250,16 руб. и за поставку сертификата активации сервиса совместной технической поддержки ровня «Расширенный» для продуктов Инфотекс VPNet в сумме 1 087,50 руб. не соответствует целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) из средств краевого бюджета от 09.01.2017 №204 в 2017 году, не предусматривалось планом- финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год, а также в виду отсутствия в необходимом количестве остатков средств субсидии предоставленной из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2016 году и является нецелевым расходованием бюджетных средств; 11 декабря 2017 года в неустановленное время, директор Учреждения направил в муниципальное казенное учреждение муниципального образования Северский район «Централизованная бухгалтерия управления образования» (далее - МКУ МО Северский район «ЦБ УО») расположенное по адресу: ст.Северская, ул.Ленина, д.67, акт сверки взаимных расчетов за период 01.01.2016 - 31.12.2016 между Учреждением и ООО «Амулет» для оплаты кредиторской задолженности 2016 года из средств бюджета, предоставленных Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2017 году. 14 декабря 2017 платежным поручением №409 на сумму 500,0 руб. Учреждением осуществлена оплата кредиторской задолженности за оказанные и неоплаченные услуги по контракту от 11.01.2016 №АМС-273 заключенному Учреждением с ООО «Амулет», предметом которого являлось оказание услуг по информационному обновлению и сопровождению программного продукта «Комплексная система автоматизации управления бюджетными учреждениями «Талисман 2.0», за декабрь 2016 года (акт на выполнение работ и услуг от 12.12.2016 №2538 на сумму 7 500,0 руб.), что не соответствует целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) из средств краевого бюджета от 09.01.2017 №204 в 2017 году, не предусматривалось планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год, а также в виду отсутствия в необходимом количестве остатков средств субсидии предоставленной из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2016 году является нецелевым расходованием бюджетных средств. Всего в 2017 финансовом году, директор Учреждения осуществил нецелевое расходование бюджетных средств на общую сумму 47 012,66 руб. Подпунктом 6.4.17 п.6.4 р.6 Устава Учреждения определено, что директор Автономного учреждения несет ответственность за нецелевое пользование бюджетных средств. Таким образом, в действиях должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - Нецелевое с пользование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных :з бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район ФИО2 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ признала, пояснив суду, что в настоящее время муниципальное задание в 2017 г. было выполнено в полном объеме и дефицита бюджетных средств не было, кредиторские задолженности были погашены в связи с имеющейся экономией средств. 

Выслушав объяснения директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.

В судебном заседании было установлено, что в соответствии с протоколом №2 от 085 июня 2018 года составленным главным инспектором Контрольно-счетной палаты МО Северский район ФИО5 в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства также подтверждаются копиями: информационного письма муниципального казенного учреждения муниципального образования Северский район «Централизованная бухгалтерия управления образования» от 23.05.2018 №408; -копией соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) из средств краевого бюджета от 09.01.2017 №204 с приложением; дополнительного соглашения №1 от 01.09.2017 с приложением; -копией акта сверки взаиморасчетов за 01.01.2016-31.12.2016 между МАОУ лицей пгт.Афипского МО Северский район и ООО «Амулет»; платежного поручения от 14.12.2017 №409 на сумму 7 500,0 руб.; контракта от 11.01.2016 №АСМ-273 на оказание услуг по информационному обновлению и сопровождению программного продукта «Комплексная система автоматизации управления бюджетными учреждениями «Талисман 2.0» с приложением; акта от 12.12.2016 №2538 на выполнение работ и услуг; акта сверки взаимных расчетов за период 2016 год между ООО «Информационные системы и аутсорсинг» и МАОУ лицей пгт.Афипского МО Северский район; платежного поручения от 12.09.2017 №850 на сумму 17 385,75 руб.; договора от 27.09.2016 №37849/30 с приложением); акта от 18.11.2016 №1691; акта от 18.11.2016 №1690, копией товарной накладной от 18.11.2016 №1691; соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг выполнение работ) из средств местного бюджета от 09.01.2017 №174 с приложением; дополнительного соглашения №2 от 01.09.2017 к соглашению №174 :т 09.01.2017 с приложением, копией дополнительного соглашения №3 от 23.10.2017 к соглашению №174 от 09.01.2017 с приложением; -копией акта сверки взаимных расчетов за период 2016 год между ООО «ННН-Теплый дом» и МАОУ лицей пгт.Афипского МО Северский район; платежного поручения от 20.07.2017 №395 на сумму 5 580,0 руб.; платежного поручения от 20.07.2017 №396 на сумму 6 120,0 руб.; договора на оказание услуг от 12.01.2016 №4; акта от 31.08.2016 №444; акта от 31.10.2016 №546; -копией акта от 22.12.2016 №692; соглашения от 09.01.2017 №116 о предоставлении субсидии на иные пели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях с приложением; акта сверки взаимных расчетов на 31.12.2016 между ООО «фирма Калория» и МАОУ лицей пгт.Афипского МО Северский район; платежного поручения от 02.08.2017 №367 на сумму 10 426,93 руб.; договора от 01.09.2016 №09/А на поставку молока для питания школьного возраста с приложением; договора от 01.03.2016 №03/А на поставку молока для питания школьного возраста с приложением, копией должностной инструкции руководителя муниципального бюджетного | автономного) общеобразовательного учреждения (средней общеобразовательной школы, основной общеобразовательной школы, гимназии, лицея) муниципального образования Северский район; Устава МАОУ лицей пгт.Афипского МО Северский район; трудового договора с директором МАОУ лицей пгт.Афипского МО Северский район; уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные выводы судьи совпадают с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу пп. 2 п. 1.1, пп.2 п. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район ФИО2, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения содержащегося в действиях директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район ФИО2, а также учитывая характер совершенного директором муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район ФИО2 правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении следует прекратить, ограничившись объявлением директору муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район ФИО2 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей поселка городского типа Афипский муниципального образования Северский район ФИО2, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Северский районный суд со дня получения копии данного постановления.

Судья Н.А. Безуглова