Мотивированное 

решение

 изготовлено 23 января 2017 года. дело № 2-892/2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 17 января 2017 года 

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Егоровой В.Г.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение пенсии, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение пенсии, назначении досрочной пенсии. 

В обоснование исковых требований указано, что решением УПФР в Чкаловском районе г.Екатеринбурга истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Истец с указанным решением не согласен, просит установить тождество наименования учреждения «Скорая медицинская помощь» наименованию «Станция скорой медицинской помощи», признать за истцом право на получение пенсии за выслугу лет с момента возникновения права, зачесть в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию за выслугу лет из расчета один год работы за один год периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выездной бригады МУ «СМП»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на специализации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача выездной бригады МБУ «ССМП»; возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Ответчик надлежащим образом и своевременно извещен о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявил.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом положений части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в заочном порядке, против чего истец и его представитель не возражали.

Суд, заслушав истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение при условиях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости всем категориям граждан, которым данное право было гарантировано Законом N 173-ФЗ и законодательством, действовавшим до 1 января 2002 года.

Фактически досрочные страховые пенсии представляют собой пенсии, назначаемые ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при выполнении определенных законодательством условий.

С 1 января 2015 г. вопросы установления досрочных страховых пенсий регулируются статьями 30 - 33 Закона N 400-ФЗ.

Названные пенсии можно классифицировать по основаниям их установления, так пенсии назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности (подпункты 16 - 21 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ). Данные пенсии назначаются в том числе лицам, осуществлявшим лечебную деятельность.

На основании ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и представление денежного обеспечения за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2002 года производится на основании Федерального Закона, то есть действующего пенсионного законодательства Российской Федерации. Изменение установленных условий и норм, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный Закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального Закона.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, право на указанную пенсию зависит от вида деятельности (профессии, должности) работника. 

Из содержания п.2 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за работу в тяжелых условиях. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 ч.1 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

При вынесении решения, суд исходит из требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанность каждой из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Из решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на день обращения истца к ответчику (ДД.ММ.ГГГГ), всего подлежал зачёту стаж на соответствующих видах работ – 24 года 09 месяцев 00 дней, при требуемых 30.

Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении «Скорая медицинская помощь» в качестве врача выездной бригады, т.к. наименование учреждения «Скорая медицинская помощь» не поименовано Списком профессий и должностей работников здравоохранения;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Станции скорой и неотложной медицинской помощи в качестве врача выездной бригады, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи» в качестве врача выездной бригады, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении « Станция скорой медицинской помощи» в качестве врача выездной бригады, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном бюджетном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.М. Капиноса» в качестве врача выездной бригады, т.к. нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы в стаж на соответствующих видах работ, не подлежит включению;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном бюджетном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.М. Капиноса» в качестве врача выездной бригады, т.к. сведения на индивидуальном лицевом счете отсутствуют.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Абзацем 3 п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Подпунктом «ж» пункта 1 ранее действовавшего Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения (утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) в специальный стаж работы по специальности включалось время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. 

Как следует из трудовой книжки истца (л.д. 15-20) в спорные периоды истец работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Станции скорой и неотложной медицинской помощи в качестве врача выездной бригады, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи» в качестве врача выездной бригады, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении « Станция скорой медицинской помощи» в качестве врача выездной бригады, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном бюджетном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.М. Капиноса» в качестве врача выездной бригады.

В судебном заседании не оспаривался факт того, что за время нахождения истца на курсах повышения квалификации, с отрывом от основной работы, работодателем производились соответствующие отчисления страховых взносов в пенсионный фонд. 

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, указанные периоды работы истца подлежат зачёту в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

До 14 ноября 2002 года право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников определялось в соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и Постановлением от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью". С 14.11.2002 при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам применяются Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Согласно Перечню структурных подразделений государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых даёт право на один год работы считать за один год шесть месяцев (утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066) и Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых даёт право на один год работы считать за один год шесть месяцев (утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781) поименована должность истца.

Истец просит зачесть в календарном исчислении период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении «Скорая медицинская помощь» в качестве врача выездной бригады.

В соответствии со справкой о переименованиях МКУ «Станция скорой медицинской помощи им. В.Ф. Капиноса» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24) станция скорой и неотложной помощи переименована в МУ «Скорая медицинская помощь» с ДД.ММ.ГГГГ, затем переименовано в МУ «Станция скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем указанное учреждение переименовывалось в МУ «Станция скорой медицинской помощи им В.Ф. Капиноса» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу МУ «Скорая медицинская помощь» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции ДД.ММ.ГГГГ) указанное учреждение является самостоятельным учреждением здравоохранения, предназначенным для оказания медицинской помощи населению г. Екатеринбурга (п.1.1). Основная цель деятельности учреждения (п.2.1.)- охрана здоровья населения и обеспечение конституционных прав граждан на медицинскую помощь, в связи с чем МУ «Скорая медицинская помощь» осуществляет следующие задачи: обеспечение комплексных мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, инвалидизации населения; осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению города и др. 

Аналогичные положения о статусе, целях и задачах деятельности содержат Устав МУ «Станция скорой медицинской помощи им В.Ф.Капиноса» и МКУ «Станция скорой медицинской помощи им. В.Ф.Капиноса».

МУ «Станция скорой медицинской помощи» неоднократно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выдавалась лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, учитывая что до и после переименования в МУ «Скорая медицинская помощь» работа в станции скорой медицинской помощи независимо от формы учреждения подлежит безусловному включению в специальный медицинский стаж лица в соответствии с ранее действующими и действующим в настоящее время Списками, изменение функций учреждения в связи с его переименованием не произошло, суд считает установленным, что МУ «Скорая медицинская помощь» является лечебно-профилактическим учреждением, работа в котором давала право на пенсию за выслугу лет в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П, различия в наименованиях учреждений, должностей, структурных подразделений не могут служить основанием в осуществлении права на льготную пенсию по выслуге лет, поскольку такое право связано с характером осуществляемой работы.

Суд считает возможным установить тождество наименований учреждений «Скорая медицинская помощь» и «Станция скорой медицинской помощи», исходя из объяснения истца, трудовой книжки, справки от ДД.ММ.ГГГГ №, уставов МУ «Скорая медицинская помощь», МУ «Станция скорой медицинской помощи». Однако требования истца о тождественности наименований учреждения не являются исковыми, а являются основанием, по которым истец просит удовлетворить заявленные требования. В связи с чем суд считает, в указанной части отказать в удовлетворении требований.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что работа истца в спорные периоды (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в Муниципальном учреждении «Скорая медицинская помощь» в качестве врача выездной бригады предусмотрена льготным списком, предусмотренным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, в связи с чем периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 и 11 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Положениями ст.ст. 6, 8, 9 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения о застрахованных лицах, в том числе о периодах трудовой и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, предоставляются в соответствующие органы Пенсионного фонда работодателями.

Пунктом 4 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №555) при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (на бумажном носителе либо в форме электронного документа).

Возникновение права истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при предоставлении сведений в Пенсионный фонд работодатель не поставил ему код льгот и не сообщил иные сведения в Пенсионный фонд. Сам по себе факт отсутствия данных персонифицированного учета, при наличии надлежащей справки, подтверждающей льготный стаж, и записи в трудовой книжке, не может служить основанием для умаления пенсионных прав истца и исключения из специального трудового стажа периода работы.

Исходя из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Муниципальным бюджетным учреждением «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», следует, что страховые взносы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в отношении истца, перечислены в пенсионный фонд в полном объеме.

Таким образом, суд считает, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном бюджетном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.М. Капиноса» в качестве врача выездной бригады, должен быть включен в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учётом спорных периодов истец имеет льготный стаж на ДД.ММ.ГГГГ более 30 лет, что даёт право на назначение досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной пенсии, назначении досрочной пенсии, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга принять к зачету по пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж ФИО5 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении «Скорая медицинская помощь» в качестве врача выездной бригады;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Станции скорой и неотложной медицинской помощи в качестве врача выездной бригады, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи» в качестве врача выездной бригады, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении « Станция скорой медицинской помощи» в качестве врача выездной бригады, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном бюджетном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.М. Капиноса» в качестве врача выездной бригады;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном бюджетном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.М. Капиноса» в качестве врача выездной бригады.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга по назначению ФИО4 страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья: В.Г.Егорова