Дело №2-774/2021 (УИД 69RS0021-02-2021-000035-96)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.

при секретаре Сакаевой А.А. 

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г.Твери на основании доверенности Мафенбеер О.В., 

представителя третьего лица Министерства строительства Тверской области на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, 

у с т а н о в и л:

прокурор Бельского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области с иском, в котором просил возложить на ответчика обязанность в срок до 30.07.2021 обеспечить запланированное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп; краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 №360-пп, в отношении дома №8 по ул.Кирова и дома №1 по ул.Карла Маркса в г.Белый Тверской области.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Бельского района по коллективному обращению жителей дома №8 по ул.Кирова в г.Белый Тверской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома (далее - МКД), в ходе которой установлено следующее. Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306-рп создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области. Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 за №690. В целях реализации региональной программы в 2017 году Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп утвержден соответствующий краткосрочный план. В указанный краткосрочный план в части ремонтных работ включен дом №8 по ул.Кирова в г.Белый, который является объектом культурного наследия. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт жителями МКД в большей степени исполняется. Между тем, Фонд принятые на себя обязательства не исполняет, что привело к нарушению жилищных прав. В частности, не осуществлен капитальный ремонт фасада указанного многоквартирного дома. Согласно информации Фонда капитального ремонта, до настоящего времени ремонтные работы не начаты, несмотря на то, что в соответствии с краткосрочным планом реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы», утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, завершение работ по капитальному ремонту по дому №8 по ул.Кирова в г.Белый приходится на 2018 год.

Кроме того, в краткосрочный план реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп включен дом №1 по ул.Карла Маркса г.Белый Тверской области. Обязанность по уплате взносов жителями указанного МКД, в большей степени исполняется. Между тем, Фонд принятые на себя обязательства не исполняет, что привело к нарушению жилищных прав. В частности, не осуществлен капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение) в указанном многоквартирном доме. Согласно информации Фонда капитального ремонта, до настоящего времени ремонтные работы не начаты, несмотря на то, что в соответствии с краткосрочным планом реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, завершение работ по капитальному ремонту по дому №1 по ул.Карла Маркса г.Белый приходится на 2019 год. 

По данным фактам прокуратурой района 19.08.2020 и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта МКД Тверской области внесено представление. Руководитель Фонда 01.10.2020 рассмотрел указанное представление и сообщил что по указанным домам объявлялись электронные аукционы по отбору подрядных организаций на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, однако данные конкурсы признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 № 360-пп утвержден краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, в который включены заявленные в иске многоквартирные дома со сроком завершения работ по капитальному ремонту - 2020 год. По состоянию на 26.01.2021 работы по капитальному ремонту указанных домов не начаты.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, истцом заявлены Администрация городского поселения город Белый Бельского района Тверской области и МУП «Новатор».

Определением суда от 10.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство строительства Тверской области.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 18.05.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности помощник прокурора Центрального района г.Твери Мафенбеер О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства строительства Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы возражений ответчика на иск.

Представители ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области, МУП «Новатор», Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представителем ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ранее представлен отзыв на иск, в котором представитель, ссылаясь на отсутствие доказательств незаконного бездействия регионального оператора, просил в удовлетворении иска отказать.

Также в отзыве указано, что Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, в которую, в том числе, включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...>, 

<

...>. 

11.09.2017 между ответчиком и ООО «ПромГражданПроект» заключен договор ПСД-037/17 на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области. Как следует из п.2.1 договора заказчик поручил подрядчику провести оценку технического состояния и проектирование капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (ремонт фасада). По состоянию на 08.02.2018 договорные обязательства по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта объектов, в том числе вышеуказанного, не исполнены. Поскольку ООО «ПромГражданПроект» неоднократно нарушало договорные обязательства, Фондом было принято решение об одностороннем расторжении договора подряда, о чем Фондом 13.02.2018 в адрес ООО «ПромГражданПроект» было направлено соответствующее уведомление. 

В связи с расторжением договора на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, Фондом опубликован лот в электронном аукционе по подбору подрядной организации на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области под номером №ПСД-041/18. 03.05.2018 указанный лот признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие. 18.03.2020, 20.05.2020, 19.06.2020, 20.07.2020, 13.08.2020, 02.10.2020, 03.11.2020, 22.12.2020, 20.01.2021 Фонд повторно опубликовал лот в электронном аукционе №ПСД-004/20 по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, расположенных на территории Тверской области. В данный лот включены следующие многоквартирные дома, расположенные по адресу: 

<

...>, 

<

...>. Аукционы признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие. В апреле и мае 2021 года Фонд повторно публиковал электронный аукцион №ПСД-007/21 с тем же предметом. Последующие аукционы также признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие по предмету электронного аукциона.

При этом, указанные многоквартирные дома являются объектами культурного наследия и к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются только юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Конкурсная процедура в соответствии с законодательством проводится в течении месяца и на наличие (отсутствие) заявок Фонд повлиять не может. Капитальный ремонт любого из видов работ с учётом проведения конкурсной процедуры занимает от 60-90 дней. 

Кроме того, в перечень обязанностей Регионального оператора, регламентированных ст.182 ЖК РФ, не включена обязанность по контролю выполнения краткосрочного плана. Фондом проведены все возможные действия в рамках своих полномочий.

В направленном в суд ходатайстве представитель ответчика просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области направил в суд возражения на иск, в которых просил оставить без удовлетворения исковые требования. Ссылался на то, что указанные в иске многоквартирные дома отражены в региональных программах по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, однако капитальный ремонт общего имущества указанных домов не был осуществлен по причине признания конкурсов не состоявшимися ввиду отсутствия заявок от подрядных организаций. Действия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, направленные на привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, обоснованы и соответствуют требованиям действующего законодательства. Из документов, представленных в материалы дела, следует, что объявление электронного аукциона по отбору подрядной организации на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации осуществлялось своевременно и неоднократно. Кроме того, требование истца о возложении на ответчика обязанности в срок до 30.07.2021 обеспечить запланированное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов не отвечает требованиям исполнимости судебного решения.

Также представитель Правительства Тверской области заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области направлены в суд возражения на иск, доводы которых сводятся к тому, что обязанность по организации и своевременному проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, т.е. по осуществлению действий, указанных в иске, уже возложена на Фонд действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется. Также представителем Министерства заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области направлен в суд отзыв на иск, согласно которого здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-ая пол. XIX в.», поставленным на государственную охрану постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 №296 П-2. Здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Новый корпус Духовного училища, 2-ая пол. XIX в.», поставленным на государственную охрану также постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 №296 П-2. Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, на сегодняшний день возможно только в рамках реализации Региональных программ капитального ремонта. В Тверской области такая Региональная программа на 2014 - 2043 годы утверждена Постановлением Правительства Тверской области №690-пп от 24.12.2013. Краткосрочные планы реализации Региональной программы формируются в порядке, установленном постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 № 125-пп. В случае проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в рамках вышеуказанной программы необходимо принимать во внимание, что в соответствии со ст.45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-Ф3, работы по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, (включая реставрационные в целях сохранения историко-культурной ценности; консервационные, включая противоаварийные, в целях предотвращения разрушения памятника; ремонтные в целях поддержания объекта в эксплуатационном состоянии), должны проводиться: на основании выданных органом охраны объектов культурного наследия задания и письменного разрешения; в соответствии с согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией; силами специализированных проектных и производственных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; при условии проведения технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя истца помощника прокурора Центрального района г.Твери Мафенбеер О.В., представителя третьего лица Министерства строительства Тверской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 1 п.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределённого круга лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям. 

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц соответствует требованиям действующего законодательства. 

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Как следует из искового заявления, исковые требования прокурором заявлены в отношении общего имущества многоквартирных домов №8 по ул.Кирова и дома №1 по ул.Карла Маркса в г.Белый Тверской области.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. 

В соответствии с ч.1 ст.154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Частью 3 ст.170 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу ч.7 ст.170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Частью 1 ст.180 ЖК РФ установлено, что функциями регионального оператора являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с ч.1 ст.181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. 

В соответствии с ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Таким образом, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. 

Представленные суду письменные материалы дела указывают на то, что формирование фонда капитального ремонта заявленных в иске многоквартирных жилых домов осуществляется на счете регионального оператора. 

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались, данных о формировании фонда капитального ремонта на специальном счёте домов, материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, жители многоквартирного жилого дома №8 по ул.Кирова в г.Белый неоднократно обращались в администрацию муниципального образования и в прокуратуру по вопросу проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, который не проводится на протяжении нескольких лет.

Также прокуратурой в ходе проверки выявлено длительное непроведение капитального ремонта общедомового имущества многоквартирного дома №1 по ул.Карла Маркса г.Белый. 

В соответствии с ч.2 ст.178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306 создана некоммерческая организация в организационно-правовой форме фонда - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, определена в качестве регионального оператора, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. 

Пунктом 2 указанного распоряжения, определено, что основной целью деятельности Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ч.3 ст.10 Закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: а) в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 настоящего Закона, подготавливает и направляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; б) обеспечивает подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждает проектную документацию, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; в) привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; г) контролирует качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; г-1) обеспечивает установление в порядке, установленном Правительством Тверской области, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; д) осуществляет приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечивает создание соответствующих комиссий согласно пункту 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации; е) исполняет иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверской области.

Региональный оператор финансирует расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этого фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета Тверской области и (или) местного бюджета (ч.4 ст.10 закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО).

Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме). 

Капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 по 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп. 

В целях реализации региональной программы уполномоченные органы в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Как следует из региональной программы, в неё включены многоквартирный жилой дом №1 по ул.Карла Маркса в г.Белый по видам ремонта: ремонт и утепление фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения, разработка проектной документации и при необходимости проведения соответствующих экспертиз, установка коллективных (общедомовых)приборов учёта потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, установка, ремонт систем коллективного приема телевидения. Срок проведения данных работ установлен 2017-2019 годы.

Также в региональную программу включён многоквартирный жилой дом №8 по ул.Кирова в г.Белый по видам ремонта: ремонт и утепление фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, разработка проектной документации и при необходимости проведения соответствующих экспертиз, установка коллективных (общедомовых)приборов учёта потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, установка, ремонт систем коллективного приема телевидения. Срок проведения данных работ установлен 2017-2019 годы.

Изначально вышеуказанные многоквартирные жилые дома были включены в краткосрочный план реализации в 2017-2019 годах региональной программы, утверждённый Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, со сроком завершения работ – 2019 год, ар вилдам ремонта: ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения и разработка проектной документации (дом №1 по ул.Карла Маркса в г.Белый); ремонт и утепление фасада с разработкой проектной документации. (дом №8 по ул.Кирова в г.Белый).

Поскольку проведение капитального ремонта данных многоквартирных жилых домов не было завершено в 2019 году, они были включены в краткосрочный план реализации в 2020-2023 годах региональной программы, утверждённый Постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 №360-пп.

Так, указанным краткосрочным планом по дому №1 по ул.Карла Маркса в г.Белый предусмотрен ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения и разработка проектной документации, а по дому №8 по ул.Кирова в г.Белый – ремонт и утепление фасада с разработкой проектной документации. Срок проведения указанных работ по обоим домам определён - 2020 год.

Как установлено при рассмотрении дела, на дату обращения прокурора в суд с иском, как и на дату судебного разбирательства, вышеуказанные работы, предусмотренные краткосрочным планом реализации региональной программы, не проведены.

Кроме того, как установлено по делу, здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-ая пол. XIX в.», а здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Новый корпус Духовного училища, 2-ая пол. XIX в.». Данные объекты поставлены на государственную охрану постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27.05.1999 №296 П-2. 

Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, возможно только в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 по 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп, что подтверждено в ходе рассмотрения дела представителем Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Представители ответчика и третьих лиц в ходе рассмотрения дела ссылались на отсутствие со стороны Фонда незаконного бездействия, поскольку 11.09.2017 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области и ООО «ПромГражданПроект» заключен договор ПСД-037/17 на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, впоследствии расторгнутый в одностороннем порядке со стороны Фонда в связи с нарушением ООО «ПромГражданПроект» его условий, о чём в адрес последнего 13.02.2018 было направлено соответствующее уведомление. Впоследствии в связи с расторжением указанного договора Фондом неоднократно публиковались лоты в электронном аукционе по подбору подрядной организации на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, которые были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе по изложенному предмету. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указанные обстоятельства подтверждены со стороны ответчика письменными доказательствами. Вместе с тем, в рассматриваемом случае данные обстоятельства не являются основанием для признания необоснованным заявленного искового требования о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам ремонта, определённым краткосрочным планом реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы, а затем краткосрочным планом реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждёнными Постановлениями Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп и от 14.08.2020 №360-пп, поскольку срок проведения данных работ истёк в 2020 году.

На Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в силу прямого указания действующего законодательства возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта. Данная обязанность в отношении заявленных в иске многоквартирных домов не была исполнена ответчиком, что свидетельствует о неисполнении возложенных на него обязанностей должным образом. 

В связи с изложенным, доводы ответчика и третьих лиц не опровергают законность и обоснованность исковых требований и не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождающих Фонд от выполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных региональной программой и краткосрочными планами капитального ремонта по её реализации, в отношении заявленных в иске многоквартирных жилых домов.

В связи с изложенным, заявленные к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области исковые требования подлежат удовлетворению.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобождён от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований, с ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

заявленные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов - удовлетворить. 

Возложить на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Белый Тверской области, ул.Кирова, д.8 и г.Белый Тверской области, ул.Карла Маркса, д.1, по видам ремонта, определённым краткосрочным планом реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждённым Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, и краткосрочным планом реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждённым Постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 №360-пп.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 26.07.2021.

Дело №2-774/2021 (УИД 69RS0021-02-2021-000035-96)