Дело № 2а-137/2025

68RS0022-01-2025-000164-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействий по оснащению системой оповещения и эвакуации людей общеобразовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействий по оснащению системой оповещения и эвакуации людей общеобразовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева» по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуации людей не оборудовано, однако паспортом безопасности учреждения рекомендовано установить соответствующую систему. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения влечет нарушение прав учеников и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст.ст.2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 25, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просил: признать незаконным бездействие МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева»; обязать МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области устранить допущенные нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», оснастив МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева» системой оповещения и управления эвакуацией людей в течение года со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, на основании доводов, изложенных в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Представитель административного ответчика – МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что административные исковые требования признают в полном объеме (л.д.34). 

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемые административные исковые требования признают в полном объеме, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.52).

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования и науки Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что разрешение иска оставляют на усмотрение суда (л.д.53-55). 

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно статье 2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность физических и юридических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пп.11, 17 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. 

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6, 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-18). 

МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области является общеобразовательной организацией (пункт 1.3). 

Учредителем учреждения МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области является муниципальное образование – Ржаксинский муниципальный округ Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области (пункт 1.6).

Школа создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 1.11).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева» по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуации людей не оборудовано, однако паспортом безопасности учреждения рекомендовано установить соответствующую систему. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся в материалах дела (л.д.8).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.6, пп «а, б, в, е» п.17 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. 

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п.31 требований).

Из паспорта безопасности МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского района Тамбовской области от 2022 года следует, что образовательному учреждению рекомендовано установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с п.31 постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года (л.д.35-48).

Согласно сообщений МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ и администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения дела, нарушения, выявленные в ходе проведенной прокурорской проверки, а именно отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей на территории МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, не устранены (л.д.34, 51).

В данном случае, ненадлежащее выполнение МБОУ «Ржаксинская СОШ № им. Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и администрацией и администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, как учредителя образовательного учреждения, мер по его антитеррористической защищенности, влечет нарушение прав учеников образовательного учреждения и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях. 

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействий по оснащению системой оповещения и эвакуации людей общеобразовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административными ответчиками иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействий по оснащению системой оповещения и эвакуации людей общеобразовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области и администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области оснастить МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Решение суда исполнить в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

Обязать МБОУ «Ржаксинская СОШ № имени Героя Советского Союза Г.А. Пономарева» Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 16.06.2025 года.

Судья: М.В. Чернова