Дело № 12-49/2025

43RS0001-01-2024-009713-30

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2025 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А.,

рассмотрев жалобу С.К.И. на постановление старшего государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} Е.Е.В. от {Дата изъята} {Номер изъят} {Номер изъят} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} С.К.И., 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} Е.Е.В. от {Дата изъята} {Номер изъят} {Номер изъят} начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России по {Адрес изъят} С.К.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, С.К.И. подал жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания. В обоснование указывает, что время совершения административного правонарушения {Дата изъята}. Согласно приказу УФСИН России по {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}-к на С.К.И. с {Дата изъята} возложено временное исполнение обязанности начальника ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят}, с {Дата изъята} С.К.И. назначен на должность начальника учреждения (приказ УФСИН России по {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}-лс), в связи с чем С.К.И. не мог совершить вменяемое правонарушение. Кроме того, территориальная подсудность рассмотрения жалоб должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения органа.

С.К.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} Е.Е.В. в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Согласно представленным возражениям на жалобу указано, что представителем ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} С.К.И. представлены сведения о нем, как о должностном лице, которому переданы полномочия по передаче сведений в СФР, представлены его паспортные данные, иных сведений не представлено. Штраф назначен в минимальном размере, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, жалоба направлена {Дата изъята}, поступила {Дата изъята} в Ленинский районный суд г.Кирова, следовательно, срок для подачи жалобы С.К.И. соблюден.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представление ее в Пенсионный фонд Российской Федерации установлен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В соответствии с ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представление ее в Пенсионный фонд Российской Федерации установлен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В соответствии с ч. 2 п. 11 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу ч.2.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются:

1) место работы:

наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя);

регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы:

сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

сведения о переводах на другую постоянную работу;

сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора;

(абзац введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 379-ФЗ)

сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений;

реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений. 

Как следует из материалов административного дела {Номер изъят}, в Государственную инспекцию труда в {Адрес изъят} (в подсистему интеграции АСУ КНД с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в автоматическом режиме) поступила информация из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о непредоставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: о привлечении к исполнению трудовых обязанностей Г.Р.И. в соответствии с приказом ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят} ос. В установленный срок - не позднее {Дата изъята} ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении Г.Р.И. не были представлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Срок предоставления сведений истек {Дата изъята} в 24 часа 00 минут.

Фактически сведения были переданы страхователем {Дата изъята}.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника ФКУ «Исправительная колония {Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят}» С.К.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Однако с данным выводом должностного лица суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно приказу УФСИН России по {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}-к временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} возложено на С.К.И., заместителя начальника ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} сроком на два месяца, с {Дата изъята}.

Согласно приказу УФСИН России по {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}-лс С.К.И. назначен на должность начальника ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} с {Дата изъята}.

Кроме того, в материалы дела представлена справка ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят} о том, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности начальника ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} службу проходил З.А.Н. Уволен {Дата изъята} приказом УФСИН России по {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}-лс.

Согласно примечанию к ст. 15.33.2 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Однако судом установлено, что на момент предоставления сведений о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении Г.Р.И. {Дата изъята} С.К.И. не являлся должностным лицом, на которого законом возлагалась обязанность по их предоставлению.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах выводы о наличии в действиях С.К.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, являются неправильными, и как следствие, правовые основания для привлечения данного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Довод жалобы о том, что подсудность должна определяться по месту совершения правонарушения, а не по месту нахождения государственного органа основан на неверном толковании норм права и судом отклоняется.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих вину С.К.И., суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} Е.Е.В. от {Дата изъята} {Номер изъят} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} С.К.И. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу С.К.И. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} Е.Е.В. от {Дата изъята} {Номер изъят} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника ФКУ ИК-{Номер изъят} УФСИН России по {Адрес изъят} С.К.И. отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Ершова