Адм. дело № 03а-3/23

УИД 53OS0000-01-2023-000007- 54 

Решение

именем Российской Федерации

11 мая 2023 года Великий Новгород

Новгородский областной суд в составе

председательствующего судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре Краснюк Н.Л.,

с участием прокурора Жуковой Е.С.,

представителей административного истца Общества с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

представителя административного ответчика Думы Великого Новгорода ФИО4,

представителя заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» к Думе Великого Новгорода, Председателю Думы Великого Новгорода ФИО6, Мэру Великого Новгорода ФИО7 о признании недействующим в части Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе», утвержденного Решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года № 1064, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 25 февраля 2022 года № 669,

у с т а н о в и л:

28 декабря 2016 года Думой Великого Новгорода принято и 29 декабря 2016 года подписано Мэром Великого Новгорода и Председателем Думы Великого Новгорода решение № 1064 «Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе», которым утверждено прилагаемое Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе» (далее также Положение № 1064, Положение).

Указанное решение и Положение опубликованы в периодическом печатном издании городского округа – Великий Новгород газете «Новгород», спецвыпуск «Новгород официальный», № 1, (2), (1489), от 13 января 2017 года. 

Положение №1064 действует в редакции решений Думы Великого Новгорода от 01 февраля 2019 года №103, 29 августа 2019 года №264, 30 апреля 2020 года №418, 31 августа 2020 года №458, 27 мая 2021 года №568, 25 февраля 2022 года №669, 28 октября 2022 года № 762, опубликованных в периодическом печатном издании городского округа – Великий Новгород газете «Новгород», спецвыпуск «Новгород официальный», №6 (12) (1713) от 15 февраля 2019 года, №34 (69) (1770) от 6 сентября 2019 года, №12 (32) (1831) от 29 мая 2020 года, №20 (55) (1854) от 11 сентября 2020 года, №13 от 4 июня 2021 года, №6 от 18 марта 2022 года, №25 от 11 ноября 2022 года.

Пунктом 5.1. Раздела 5 Положения «Общие требования к рекламным конструкциям, размещаемым на территории Великого Новгорода (дизайн-код)» (в редакции Решения Думы Великого Новгорода от 31 августа 2020 ода № 458), установлено, что в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Великого Новгорода к рекламным конструкциям предъявляются следующие требования:

рекламные конструкции не должны нарушать архитектурно-градостроительный облик зданий, строений, сооружений, прилегающих улиц, площадей, должны гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также в элементы озеленения (подпункт 5.1.2.).

Решением Думы Великого Новгорода от 25 февраля 2022 года № 669 внесены изменения в Положение согласно которым в Разделе 2 Положения абзац третий изложен в следующей редакции: «Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - документ, на основании которого допускается установка и эксплуатация рекламной конструкции, содержащий информацию о владельце рекламной конструкции, собственнике земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, типе рекламной конструкции, площади ее информационного поля, месте установки рекламной конструкции, сроке действия разрешения, органе, выдавшем разрешение, номере, дате его выдачи, иные сведения, выдаваемый Администрацией Великого Новгорода на основании заключения о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки Великого Новгорода. Форма разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции утверждается Администрацией Великого Новгорода»; этот же Раздел Положения после абзаца третьего дополнен абзацем следующего содержания: «заключение о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки Великого Новгорода - документ, подготавливаемый уполномоченным структурным подразделением Администрации Великого Новгорода при принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Форма заключения о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки Великого Новгорода утверждается Администрацией Великого Новгорода».

Общество с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» (далее- Общество) является собственником рекламной конструкции – электронного табло (экрана) размером 7,0х5,0, площадью 35 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...> которое постановлением Администрации Великого Новгорода от 29 августа 2022 года № 4046 не включено в схему размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода ввиду наличия заключения Администрации Великого Новгорода, выданного на основании Раздела 2 Положения, о том, что размещение данной рекламной конструкции нарушит архитектурно-градостроительный облик сложившейся территории. 

Общество обратилось в суд с административным иском (уточненным в ходе рассмотрения дела) о признании недействующими абзацев третьего и четвертого раздела 2, подпункта 5.1.2. Положения. 

В обоснование заявленных требований указало на отсутствие у Думы Великого Новгорода полномочий на принятие соответствующего нормативного правового акта в оспариваемой части, ссылаясь на то, что положения статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) наделяют органы местного самоуправления полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допускаемых к установке на территории муниципального образования, а также требования к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Правом же устанавливать ограничения на размещение рекламных конструкций на основании какого-либо заключения органы местного самоуправления не наделены. Часть 11 статьи 19 Закона о рекламе, содержащая Перечень документов, предоставляемых заинтересованным лицом при подаче в орган местного самоуправления заявления о выдаче разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции, такого документа как заключение о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, не содержит. Истребовать от заявителя документы, не поименованные в указанной норме, закон запрещает. Кроме того, по мнению административного истца, оспариваемые нормы не содержат в себе конкретных параметров и критериев, по которым предполагается принятие заключения о соответствии или не соответствии рекламной конструкции архитектурно-градостроительному облику зданий, строений, сооружений; не определены условия, основания для выдачи или отказа в выдаче данного заключения. Таким образом оспариваемые нормы, в том числе подпункт 5.1.2., наделяют органы местного самоуправления необоснованной широтой дискреционных полномочий при принятии решения, не соответствуют принципу правовой определенности, содержат в себе коррупциогенные факторы. В результате принятия оспариваемых норм нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Определением судьи от 9 февраля 2023 года к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены Мэр Великого Новгорода ФИО7, Председатель Думы Великого Новгорода ФИО6, прокурор - в целях дачи заключения по делу. 

В судебное заседание административные ответчики Мэр Великого Новгорода ФИО7, Председатель Думы Великого Новгорода ФИО6 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Представители административного истца Общества ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали по вышеизложенным мотивам. 

Представитель административного ответчика Думы Великого Новгорода ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода ФИО5 в судебном заседании с административным исковым заявлением также не согласилась по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, приобщенных к материалам дела.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Жуковой Е.С., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению частично, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Областным законом от 7 июня 2004 года №284-ОЗ «О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий» город Великий Новгород наделен статусом городского округа.

Дума Великого Новгорода является представительным органом Великого Новгорода, полномочным на принятие нормативных правовых актов по предметам местного ведения, что вытекает из положений статей 35, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 7, 25 и 34 Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года №116 (далее – Устав Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года №116), статей 7, 28, 37 Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 2 апреля 2017 года №1267 (далее – Устав Великого Новгорода от 2 октября 2017 года №1267).

Дума Великого Новгорода в пределах своей компетенции вправе принять решение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности Великого Новгорода или затрагивающему интересы его населения, а также принять решение о разграничении установленных федеральными или областными законами полномочий между органами местного самоуправления Великого Новгорода (статья 34 Устава Великого Новгорода от 28 апреля 2005 года №116, статья 37 Устава Великого Новгорода от 2 октября 2017 года №1267).

Согласно части 5.8, пункту 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе к числу полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов или органов местного самоуправления городских округов, отнесены определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно пунктам 3.1.2, 1.2 Положения №1064 установление общих требований к рекламным конструкциям, размещаемым на территории Великого Новгорода (дизайн-код), относится к полномочиям Думы Великого Новгорода и обязательно для соблюдения всеми физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, занимающимися деятельностью по размещению и распространению наружной рекламы на территории Великого Новгорода.

В судебном заседании установлено, что решения Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года и от 31 августа 2020 года приняты Думой Великого Новгорода в пределах ее компетенции с соблюдением процедуры их принятия, что подтверждено вступившим в законную силу решением Новгородского областного суда от 5 августа 2019 года (административное дело №03а-61/19), апелляционным определением Первого апелляционного суда от 25 ноября 2021 года по делу 

<

...>

Проверяя соответствие оспариваемого подпункта 5.1.2. раздела 5 Положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Разделом 5 «Общие требования к рекламным конструкциям, размещаемым на территории Великого Новгорода (дизайн-код)» действующего на территории Великого Новгорода Положения (в редакции решения Думы от 31 августа 2020 года №458) в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Великого Новгорода к рекламным конструкциям предъявляются установленные требования.

Из содержания Раздела 5 названного Положения следует, что рекламные конструкции и их территориальное размещение должны соответствовать техническому регламенту (подпункт 5.1.1.). Рекламные конструкции не должны нарушать архитектурно-градостроительный облик зданий, строений, сооружений, прилегающих улиц, площадей, должны гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также в элементы озеленения (подпункт 5.1.2). Рекламные конструкции не должны нарушать требования законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (подпункт 5.1.3.). Рекламные конструкции, устанавливаемые на тротуарах, не должны создавать препятствия для движения пешеходов, в том числе сужать ширину тротуара до 4,0 м и менее (подпункт 5.1.4.). Размещаемые на зданиях, строениях, сооружениях рекламные конструкции не должны прикрывать, закрывать оконные и дверные проемы, декоративные элементы фасадов, включая колонны, полуколонны, барельефы, горельефы, наличники, сандрики (любые обрамления оконных и дверных проемов), пилястры, углы зданий, оформленные рустом, лепнину и пр., балконы, лоджии, пандусы, перила и ограждения входных групп (подпункт 5.1.5). Вновь размещаемые рекламные конструкции должны располагаться на расстоянии не менее 10,0 м от установленных на фасаде мемориальных досок (подпункт 5.1.6.). Рекламные конструкции на многоквартирных домах размещаются не выше уровня перекрытий над нежилыми помещениями. При размещении рекламных конструкций в пределах этажа нахождения нежилых помещений должно быть предусмотрено расстояние не менее 0,8 м до окон жилых помещений (подпункт 5.1.10).

Несоблюдение требований к рекламным конструкциям, установленным настоящим разделом, является нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Великого Новгорода и не допускается (пункт 5.2.).

Абзацем 8 Раздела 2 указанного Положения определено, что архитектурно-градостроительный облик здания, строения, сооружения - совокупность композиционных приемов и фасадных решений объекта, включающих колористическое решение, архитектурно-художественную подсветку, размещение рекламных конструкций и вывесок.

Статьей 19 Закона о рекламе установлено, что органы городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (часть 5.8).

Органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа может быть отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по основаниям нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Анализ приведенных положений федерального законодательства свидетельствует о том, что по общему правилу федеральный законодатель, устанавливая требования к распространению наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, одновременно предоставляет право органам местного самоуправления муниципальных районов или органам местного самоуправления городских округов определять схемы, типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

При этом, объективные критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения или городского округа, а также четкие критерии, что собой представляет нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа, ни Федеральный закон № 38-ФЗ, ни градостроительное законодательство не содержат.

По смыслу Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, композиционно-графическая проработка, применение масштаба по отношению к окружающей застройке, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). 

Внешний архитектурный облик формируется из совокупности объемных, пространственных, колористических и иных решений внешних поверхностей зданий, строений, сооружений. 

Положением № 1064 определено, что внешний архитектурный облик сложившейся застройки - визуальное впечатление о городе и его художественных ценностях, складывающееся по реальному внешне воспринимаемому и последовательно формируемому представлению о выразительных качествах города (архитектурное художественное построение, наполнение и содержание) (абзац 3 раздела 2).

Таким образом, данное понятие носит оценочный характер и, исходя из пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, вопрос о том, нарушает ли рекламная конструкция внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения или городского округа относится к компетенции уполномоченного исполнительного органа местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который разрешается последним при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из содержания подпункта 5.1.2. в системном единстве с нормами абзаца 3 Раздела 2, пункта 5.2., представительный орган местного самоуправления, реализуя полномочия, предоставленные федеральным законодателем по определению типов и видов рекламных конструкций, размещаемых на территории Великого Новгорода, а также требований, предъявляемых к ним, установил требования к их размещению с учетом архитектурно-градостроительного облика зданий, строений, сооружений, включающего в себя совокупность композиционных приемов и фасадных решений объекта, в том числе колористическое решение, архитектурно-художественную подсветку, а также требования соблюдения принципа гармоничного сочетания с элементами архитектуры, внешнего благоустройства территории и элементов озеленения, что не противоречит положениям статьи 19 Закона о рекламе, не препятствуют осуществлению рекламной деятельности Обществу и иным хозяйствующим субъектам на рынке наружной рекламы, и, соответственно, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Вопреки утверждению административного истца оспариваемая норма изложена понятным и доступным образом, отвечает критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы. Предлагаемое Обществом собственное толкование подпункта 5.1.2. Положения не свидетельствует о его правовой неопределенности. 

Разрешая требования Общества о признании недействующими абзацев третьего, четвертого Раздела 2 Положения, суд исходит из следующего.

Решение Думы Великого Новгорода от 25 февраля 2022 года № 669 по внесению изменений в абзац третий раздела 2 Положения и дополнению этого раздела новым абзацем принято Думой Великого Новгорода в пределах ее компетенции на заседании Думы при наличии необходимого кворума с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, правил введения его в действие, в том числе порядка его официального опубликования.

Между тем, как установлено в судебном заседании, проект указанного решения Думы Великого Новгорода не проходил оценку регулирующего воздействия.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов (часть 5 статьи 46).

Областной закон Новгородской области от 28.03.2016г. № 947-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» устанавливает, что в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов, проекты муниципальных нормативных правовых актов городского округа Великий Новгород, а также муниципальных округов и муниципальных районов Новгородской области, включенных в перечни, прилагаемые к настоящему областному закону, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород, а также муниципальных округов и муниципальных районов Новгородской области, включенных в перечни, прилагаемые к настоящему областному закону (пункт 1 статьи 1).

Порядок проведения органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, утверждается муниципальными нормативными правовыми актами и должен предусматривать следующие этапы:

1) размещение уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта на официальном сайте органа местного самоуправления области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к компетенции которого относится его принятие;

2) подготовка проекта муниципального нормативного правового акта, проведение в отношении его публичных консультаций, подразумевающих под собой открытое обсуждение, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с заинтересованными лицами проекта муниципального нормативного правового акта, организуемое разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта в ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, составление сводного отчета по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта;

3) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта.

В заключении об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта должны содержаться выводы о наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов (пункт 3 статьи 1).

По смыслу приведенных положений оценка регулирующего воздействия проводится в отношении всех проектов нормативных правовых актов городского округа Великий Новгород, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Как следует из Решения Думы Великого Новгорода от 25 февраля 2022 года № 669, вносимые изменения в Положение затрагивают вопросы осуществления предпринимательской деятельности в сфере распространения рекламы, в связи с чем в отношении данных изменений в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, подлежала проведению оценка регулирующего воздействия, однако проведена не была.

Не проведение данной оценки свидетельствует о существенном нарушении представительным органом местного самоуправления процедуры принятия нормативного правового акта. 

Согласно пункту 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами») акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим, как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

С учетом того, что изменения раздела 2 Положения, внесенные решением Думы Великого Новгорода от 25 февраля 2022 года № 669, принятым с нарушением установленной законом процедуры принятия нормативных актов ввиду не проведения оценки регулирующего воздействия, абзацы 3 и 4 раздела 2 Положения подлежат признанию недействующими со дня их принятия. 

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Общества в части указанных требований является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании городского округа Великого Новгорода – «Новгород» («Новгород официальный»).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу Общества с Думы Великого Новгорода подлежат взысканию понесенные административным истцом при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» к Думе Великого Новгорода, Председателю Думы Великого Новгорода ФИО6, Мэру Великого Новгорода ФИО7 о признании недействующим в части Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе», утвержденного Решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года № 1064, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 25 февраля 2022 года № 669, удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия абзацы третий и четвертый раздела 2 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе», утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года № 1064, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 25 февраля 2022 года № 669.

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» к Думе Великого Новгорода, Председателю Думы Великого Новгорода ФИО6, Мэру Великого Новгорода ФИО7 о признании недействующим подпункта 5.1.2 раздела 5 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе», утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года № 1064, отказать. 

Взыскать с Думы Великого Новгорода в пользу Общества с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании городского округа Великого Новгорода – «Новгород» («Новгород официальный»).

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова