Дело № 12-12/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2018 года с.Лопатино

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Осипова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Пензенский областной земельный резерв» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 08 августа 20178 года, которым постановлено:

Признать виновным юридическое лицо акционерное общество «Пензенский областной земельный резерв» в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в минимальном размере 400000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 88 от 08 августа 2018 года акционерное общество «Пензенский областной земельный резерв» привлечено к административной ответственности за административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Пензенский областной земельный резерв» обратилось в суд с жалобой, считая постановление незаконным и необоснованным, поскольку отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, не соблюден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 года №369 «О признании неиспользованных земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации». Просило обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить, а в случае отказа в удовлетворении жалобы снизить размер штрафа до минимального.

В судебном заседании представитель АО «Пензенский областной земельный резерв» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям. В случае отказа в удовлетворении жалобы, применить положения КоАП РФ, позволяющие снизить размер назначенного административного штрафа с учетом тяжелого финансового положения общества.

Начальник отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, однако не возражал против снижения размера штрафа.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выявлению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. п. 3 п.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для 

этих целей.Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ от 10.01.2002 года № 7-Ф «Об охране окружающей среды».В соответствии с ГОСТом 26640-85 «Земли» охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользовании землями.При рассмотрении административного дела начальником отдела государственного земельного надзора по Пензенской области ФИО1 установлено, что 17.07.2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 868 от 02.07.2018 года в отношении акционерного общества «Пензенский областной земельный резерв» выявлены нарушения земельного законодательстваРоссийской Федерации.

В ходе осмотра 17.07.2018 года земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 58:15:0522903:124, площадью 1409161 кв.м, местоположение: примерно в 2.0 км по направлению на север от с.Дубровское, Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, географические координаты 52.4886 45.9573, принадлежащего на праве собственности акционерному обществу «Пензенский областной земельный резерв» с 03.07.2015 года, выявлено зарастание густой сорной и древесной растительностью, что негативно влияет на фитосанитарное состояние земель, являясь очагом размножения вредителей и болезней сельхозкультур, создавая пожароопасную ситуацию для близлежащих сел, лесов, посевов.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что акционерное общество «Пензенский областной земельный резерв», являясь собственником вышеуказанного земельного участка, допустило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью и охране почв, не выполняло мероприятия по очистке земельных участков от сорной и древесной растительности с целью вовлечения необрабатываемых земель в сельскохозяйственный оборот.

Факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью и охране почв подтверждается материалами дела.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса.

Вина АО «Пензенский областной земельный резерв» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, исследованного в подлинном виде в судебном заседании: распоряжением № 868 от 02.07.2018 года, протоколом осмотра земельного участка от 17.07.2018 года, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № 04-11 от 26.07.2018 года. 

Исследование доказательства получены в соответствии с требованиями закона и оснований сомневаться в их допустимости и достоверности не имеется.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены все процессуальные требования КоАП РФ, объективно исследованы и проверены значимые обстоятельства по делу, учтен характер совершенного правонарушения.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении соответствуют обстоятельствам совершенного правонарушения и основаны на нормах действующего законодательства, действиям АО «Пензенский областной земельный резерв» дана правильная юридическая оценка и квалификация.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено. 

Доводы жалобы на нарушение норм Федерального закона от 26.12.2008 № 248-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (незаконное проведение внеплановой проверки) не принимаю во внимание, поскольку проверка в отношении юридического лица была проведена в соответствии с порядком и полномочиями соответствующих должностных лиц. Ссылка на несоблюдение перечня признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 года №369 «О признании неиспользованных земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» не состоятельна, основана не неверном толковании норм материального права.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы заявителя об отмене обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения у суда не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. При назначении административного наказания должностным лицом были учтены характер совершённого административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица.В тоже время при назначении наказания в виде административного штрафа считаю, что не в полной мере были учтены данные о юридическом лице, а именно: совершение административного правонарушения впервые, тяжелое финансовое положение, в связи с чем полагаю возможным признать данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень общественной опасности совершенного правонарушения и, учитывая отсутствия наступлений тяжких последствий, считаю возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1КоАПРФи снизить размер наказания в виде штрафа до 200 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области ФИО1 подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО « Пензенский областной земельный резерв» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области ФИО1, № 88 от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 2ст.8.7КоАП РФ, в отношении юридического лица акционерного общества «Пензенский областной земельный резерв» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Т.В.Осипова