УИД № 36RS0032-01-2020-000928-21

Дело № 12-165/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 октября 2020 года рп. Рамонь Воронежской области

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Бородкин С.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» на постановление № 139/МЮ/2020, вынесенное 21.07.2020 года начальником отдела экологического надзора – старшим государственным инспектором РФ по Воронежской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КДВ Воронеж» обратилось с жалобой на постановление начальника отдела экологического надзора - старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО1 № 139/МЮ/2020 от 21.07.2020 г.. которым оно было привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений и иных объектов капитального строительства) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб. В обоснование жалобы ООО «КДВ Воронеж» указало следующее. По мнению контролирующего органа нарушение экологических требований выразилось в том, что заявитель не разработал и не утвердил план мероприятий по охране окружающей среды, в связи с тем, что на протяжении длительного времени (с 23.09.2019 года) наблюдается превышение по загрязняющим веществом - БПК5 и нитрит иону (п. 1 статьи 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Однако в 2019 году ООО «КДВ Воронеж» являлась объектом III категории, не допускало сброса высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I и II класса опасности), при которых объект III категории обязан разработать план мероприятий по охране окружающей среды. ООО «КДВ Воронеж» II категория негативного воздействия на окружающую среду была присвоена только 25.11.2019 года. На объектах II категории при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (подпункт «а» пункта 2 Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды (утверждено Приказом Минприроды России от 17.12.2018 года № 667) разрабатывается план мероприятий по охране окружающей среды. В вышеуказанном перечне такое загрязняющее вещество, как нитрит-ион, отсутствует. Кроме того, учитывая, что данный план разрабатывается на 7-летний срок, то он должен учитывать все необходимые моменты, указанные в законодательстве РФ. С момента присвоения II категории на момент составления контролирующим органом акта прошло не более 6 месяцев, то есть данный период является незначительным для оформления долгосрочного плана. Проверка проведена административным органом с превышением установленных сроков проведения проверки. Она должна была быть закончена 22.06.2020 года, а фактически завершена 29.06.2020 года. Контролирующим органом не был своевременно направлен в ООО «КДВ Воронеж» акт проведенной проверки. Так Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес ООО «КДВ Воронеж» уведомление, что оно вправе 29.06.2020 года в 14.00 ознакомится с результатами проверки. ООО «КДВ Воронеж» направило ходатайство с просьбой направить ему акт проверки любым предусмотренным законом способом. 29.06.2020 года на электронную почту заявителя поступил скан акта проверки. Однако он не содержал усиленную квалифицированную электронную подпись. Надлежащим образом подписанный акт поступил в ООО «КДВ Воронеж» посредством почтовой связи только 22.07.2020 года Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Акт с нарушением был составлен 29.06.2020 года. Протокол же составлен с нарушением сроков – 07.07.2020 года. В постановлении № 139/МЮ/2020 от 21.07.2020 года и в протоколе о возбуждении административного дела Административный орган ссылается на результаты анализов, которые не подтверждаются материалами дела. Административным органом нарушен порядок отбора проб, хранения проб, отобранных в рамках внеплановой проверки. Административный орган при вынесении протокола и постановления о привлечении ООО «КДВ Воронеж» к административной ответственности по статье 8.1КоАП РФ не учет протокол № 2/696 от 29.06.2020 года, согласно которому Уровень БПК5 и нитрит иона в анализах сточных вод соответствует показаниям, указанным в декларации. Совершенное ООО «КДВ Воронеж» административное правонарушение является малозначительным. Кроме того, назначение штрафа в указанном выше размере в постановлении никак не мотивировано. ООО «КДВ Воронеж» просило постановление № 139/МЮ/2020 от 21.07.2020 отменить, производство по делу прекратить. В случае же установления вины заявителя рассмотреть вопрос об освобождении ООО «КДВ Воронеж» от административной ответственности по малозначительности. 

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «КДВ Воронеж» ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Центрально–Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 пояснила, что жалоба ООО «КДВ Воронеж» является необоснованной. 

Выслушав представителей ООО «КДВ Воронеж» и Управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, нахожу жалобу ООО «КДВ Воронеж» на постановление по делу об административном правонарушении не подлежащий удовлетворению. 

Фабула статьи 8.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в холе проведения внеплановой выездной проверки и период с 25.05.2020 по 22.06.2020 г, в отношении ООО «КДВ Воронеж», код 20-0136-001425-П. II категория, выявлено несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятия, сооружений и иных объектов, а именно: не разработан и не утвержден план мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно положениям пунктов 1, 7, 11 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. 

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденные приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667, не содержат конкретные сроки разработки и утверждения плана мероприятий по охране окружающей среды. 

Однако, данное обстоятельство с учетом приведенных выше требований пункта 11 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, не освобождает соответствующее лицо от разработки плана мероприятий по охране окружающей среды на объектах II категории негативного воздействия на окружающую среду в разумные сроки с момента возникновения обязанности по разработке указанного плана. 

ООО «КДВ Воронеж» отнесено к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду 25.11.2019г. (свидетельство № DLHKND46 от 25.11.2019 г.). На момент окончания проверки 22.06.2020 г. план мероприятий по охране окружающей среды разработан не был, в то время как прошло уже более 6 месяцев с момента отнесения заявителя к объектам II категории негативного воздействия. При изложенных обстоятельствах вывод контролирующего органа о превышении разумных сроков для составления названного плана, то есть бездействии ООО «КВД Воронеж» является обоснованным. 

При этом в ходе производственной деятельности ООО «КДВ Воронеж» в указанный период неоднократно фиксировались факты негативного воздействия ООО «КДВ Воронеж» на окружающую среду (сбросы сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ). В частности, согласно результатов анализов производственного контроля за 1 квартал 2020 года отмечалось превышение концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по сравнению с концентрациями, указанными в декларации о воздействии на окружающую среду, поданной обществом в Управление Росприроднадзора, по БПК5- в 1,2 раза, нитрит-иону в 3.8 раза, фосфатам в 2 раза. Превышение концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах установлено было и в ходе внеплановой проверки, что свидетельствует о систематическом характере таких нарушений и невозможности соблюдения нормативов допускаемых сбросов в ходе эксплуатации очистных сооружений. 

При указанных обстоятельствах привлечение ООО «КДВ Воронеж» к административной ответственности носит обоснованный характер. 

Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что нитрит-ион не включен в перечень загрязняющих веществ, поскольку данное утверждение не соответствует действительности. В указанном перечне в качестве загрязняющего вещества указан нитрит-анион, который является тем же веществом (нитрит-ион), только с обозначением его заряда (отрицательного). 

Необоснованным является довод, содержащийся в жалобе ООО «КДВ Воронеж» о том, что был превышен срок проведения внеплановой проверки, установленный Приказом Центрально-черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 67-пр/в/в от о20.05.2020 года. Как следует из акта проверки, протокола об административном правонарушении и постановления № 139/МЮ/2020 о назначении административного наказания проверка проводилась с 25.05.2020 года по 22.06.2020 года (а не по 29.06.2020 года как указано в жалобе). Отложение составления акта проверки было обусловлено необходимостью получения результатов анализов отобранных проб сточных вод из филиала ЦЛАТИ по Воронежской области (получены 29.06.2020 года), что предусмотрено действующим законодательством. 

Содержащийся в жалобе довод о несвоевременном направлении контролирующим органом в адрес ООО «КДВ Воронеж» надлежаще оформленного акта проверки формально соответствует действительности, поскольку подписанный акт был направлен заявителю посредством почтовой связи только 20.07.2020 года, и получен адресатом 21.07.2020 года. Однако в день составления акта 29.06.2020 года он без электронной подписи был направлен на электронную почту ООО «КДВ Воронеж» и получен заявителем. С учетом того, что никаких разночтений в тексте акта, направленного на электронную почту и направленного посредством почтовой связи, не обнаружено, то ООО «КДВ Воронеж» имело возможность ознакомится с этим актом и представить на него возражения до составления протокола об административном правонарушении. При таких обстоятельствах несвоевременное направление подписанного контролирующим органом акта проверки в адрес заявителя не может быть признано существенным нарушением его прав, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Довод жалобы о том, что в акте проверки № 25 от 29.06.2020 года нет ссылки на протокол № 2/602, который указан в постановлении № 139/МЮ/2020 от 21.07.2020 года и в протоколе об административном правонарушении, не соответствует действительности, поскольку в названном акте на 3-й странице имеется ссылка на протокол результатов анализов проб сточных вод от 09.06.2020 года № 2/602.

Необоснованным является и довод, содержащийся в жалобе ООО «КДВ Воронеж» о нарушении административным органом порядка отбора проб, хранения проб, отобранных в рамках внеплановой проверки, поскольку данный довод, по сути, носит предположительный характер, доказательств в его подтверждение не представлено.

В абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Право оценки обстоятельств, позволяющих признать действия или бездействие соответствующего лица малозначительными, законодателем предоставлено правоприменителю.

С учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий оснований для признания бездействия ООО «КДВ Воронеж» по разработке плана мероприятий по охране окружающей среды малозначительным административным правонарушением не усматривается.

При рассмотрении дела должностным лицом Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ были полно и объективно исследованы все обстоятельства дела, представленные по делу доказательства. Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, получили надлежащую оценку. 

Обжалуемое постановление принято с учетом фактических обстоятельств данного дела. Бездействию ООО «КДВ Воронеж» дана правильная юридическая оценка, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения настоящей жалобы ООО «КДВ Воронеж» отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела экологического надзора–старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 139/МЮ/2020 от 21.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «КДВ Воронеж» оставить без изменений, а жалобу ООО «КДВ Воронеж» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии. 

Судья С.А. Бородкин 

УИД № 36RS0032-01-2020-000928-21

Дело № 12-165/2020