Дело № 2-52/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ледяев А.П.,

при секретаре Комнатовой С.В.,

с участием прокурора Колышлейского района Пензенской области Павлова К.В., 

представителя ответчика – председателя Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Пограничный» Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Колышлей Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Пограничный» о возложении обязанности установить тариф на холодное водоснабжение в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что прокуратурой района на поднадзорной территории проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Пограничный», расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Пограничный сельсовет» услуги по холодному водоснабжению населения 

<

адрес>, 

<

адрес> предоставляет СОПК «Пограничный». У СОПК «Пограничный» имеется соответствующая лицензия на пользование недрами, серия №. Кооператив использует в процессе своей деятельности объекты водоснабжения: водопроводные сети, три артезианских скважины, переданные администрацией Пограничного сельсовета на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время членами кооператива является население 

<

адрес> и 

<

адрес>, за исключением гражданки (абонента) ФИО1, а также администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района и филиала МОУ СОШ № р.п. Колышлей - МОУ ООШ c. Пограничное. С администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района и МОУ СОШ № р.п. Колышлей (филиал - МОУ ООШ c. Пограничное) кооперативом заключены договоры возмездного оказания услуг (на водопользование); с ФИО1 кооперативом заключен договор на отпуск питьевой воды. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги. Не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов. По смыслу ст.ст. 15, 20 Федерального закона от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» решениям общего собрания членов СОПК «Пограничный» обязаны подчиняться члены СОПК «Пограничный». Для граждан, не являющихся членами СОПК «Пограничный», решения общего собрания членов указанного кооператива не имеют юридической силы. В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.п. 12-14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами. Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Нарушение сроков представления регулируемой организацией предложения об установлении тарифов не является основанием для освобождения такой организации от обязанности представления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов, поскольку установленный срок имеет целью упорядочение правоотношений и не является пресекательным. Согласно Постановлению Правительства Пензенской области от 4.08.2010 года № 440-пП, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и контроля в установленных сферах деятельности на территории Пензенской области в соответствии с действующим законодательством. Управление устанавливает тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Пензенской области в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Таким образом, при осуществлении услуги по холодному водоснабжению абонентов, не являющихся членами кооператива, СОПК «Пограничный» обязан в целях установления тарифа обратиться с предложением об установлении тарифа в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, а также взимать плату с не членов кооператива согласно утвержденному тарифу. Вместе с тем, проверкой установлено, что собранием членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ установлена плата за услуги водоснабжения для жителей и организаций Пограничного сельсовета – 45 рублей/м3. На собрании членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение установить не для членов кооператива плату за водопотребление вдвое дороже. В нарушение вышеуказанных норм законодательства в установленном законодательством порядке СОПК «Пограничный» в орган регулирования тарифов с предложением об установлении тарифов в период ДД.ММ.ГГГГ не обращался, решений об установлении тарифа на водоснабжение для граждан, не являющихся членами СОПК «Пограничный», а также для администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района и филиала МОУ СОШ № р.п. Колышлей – МОУ ООШ с. Пограничное Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области не принималось. В связи с чем, действующая плата за водоснабжение, для граждан и организаций, не являющихся членами СОПК «Пограничный», определена с нарушением установленного законодательством порядка и ее применение при расчетах с водопотребителями – не членами кооператива будет нарушать их права, так как плата за водоснабжение установлена исключительно для членов СОПК «Пограничный». Ранее по результатам проведенной проверки в части соблюдения порядка регулирования тарифов на холодное водоснабжение в адрес председателя СОПК «Пограничный» прокуратурой Колышлейского района № вносилось представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства с требованием устранить вышеуказанные нарушения. В порядке устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ председателем СОПК «Пограничный» в Управление по урегулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области направлялись письма с просьбой предоставить информацию об условиях и перечень документов для установления тарифа для не членов кооператива. Однако, до настоящего времени тариф на водопользование для не членов СОПК «Пограничный» не утвержден, акт прокурорского реагирования фактически не исполнен, что является уклонением кооператива от исполнения возложенной обязанности. Просит суд, обязать Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Пограничный» установить в установленном законом порядке тариф на холодное водоснабжение путем обращения в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Павлов К.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика – председатель Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Пограничный» Н.А., в судебном заседании с исковым заявлением согласилась, суду пояснила, что до настоящего времени тариф на водопользование для не членов СОПК «Пограничный» не утвержден, выявленные нарушения будут устранены.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги. Не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов. 

Как следует из ст.ст. 15, 20 Федерального закона от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» решениям общего собрания членов СОПК «Пограничный» обязаны подчиняться члены СОПК «Пограничный». Для граждан, не являющихся членами СОПК «Пограничный», решения общего собрания членов указанного кооператива не имеют юридической силы. 

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. 

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Из п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ следует что, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 12-14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами. Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Нарушение сроков представления регулируемой организацией предложения об установлении тарифов не является основанием для освобождения такой организации от обязанности представления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов, поскольку установленный срок имеет целью упорядочение правоотношений и не является пресекательным. 

Согласно Постановлению Правительства Пензенской области от 4.08.2010 года № 440-пП, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и контроля в установленных сферах деятельности на территории Пензенской области в соответствии с действующим законодательством. Управление устанавливает тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Пензенской области в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. 

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования «Пограничный сельсовет» услуги по холодному водоснабжению населения 

<

адрес>, 

<

адрес> предоставляет СОПК «Пограничный». 

СОПК «Пограничный» выдана лицензия №, на добычу подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта, участок недр расположен в 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д. 55).

Согласно п. 1.8 Устава СОПК «Пограничный», кооператив является самостоятельной организацией, не имеет административного подчинения, строит свои отношения с другими субъектами на основе договоров. Из п. 2.2.1. Устава следует, что одним из основных видов деятельности кооператива является – распределение воды (л.д. 57-65).

Кооператив использует в процессе своей деятельности объекты водоснабжения: водопроводные сети, три артезианских скважины, переданные администрацией Пограничного сельсовета на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-53). 

В настоящее время членами кооператива является население 

<

адрес> и 

<

адрес>, за исключением гражданки (абонента) ФИО1, а также администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района и филиала МОУ СОШ № р.п. Колышлей - МОУ ООШ c. Пограничное, с которыми заключены: договор возмездного оказания услуг (на водопользование) и договор на отпуск питьевой воды. 

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, собранием членов кооператива установлена плата за услуги водоснабжения для жителей и организаций Пограничного сельсовета – 45 рублей/м3, для не членов кооператива оплата за водопользование увеличивается вдвое (л.д. 30-31).

В нарушение вышеуказанных норм законодательства в установленном законодательством порядке СОПК «Пограничный» в орган регулирования тарифов с предложением об установлении тарифов в ДД.ММ.ГГГГ не обращался, решений об установлении тарифа на водоснабжение для граждан, не являющихся членами СОПК «Пограничный», а также для администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района и филиала МОУ СОШ № р.п. Колышлей – МОУ ООШ с. Пограничное Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, не принималось. В связи с чем, действующая плата за водоснабжение, для граждан и организаций, не являющихся членами СОПК «Пограничный», определена с нарушением установленного законодательством порядка и ее применение при расчетах с водопотребителями – не членами кооператива будет нарушать их права, так как плата за водоснабжение установлена исключительно для членов СОПК «Пограничный». 

ДД.ММ.ГГГГ председателем СОПК «Пограничный» в Управление по урегулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области направлялись письма с просьбой предоставить информацию об условиях и перечень документов для установления тарифа для не членов кооператива. Однако, до настоящего времени тариф на водопользование для не членов СОПК «Пограничный» не утвержден.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Пограничный» о возложении обязанности установить тариф на холодное водоснабжение в установленном законом порядке, удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Пограничный» установить в установленном законом порядке тариф на холодное водоснабжение путем обращения в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ледяев А.П. 

Решение не вступило в законную силу