Дело №12-356/2019

РЕШЕНИЕ

22 мая 2019 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Советского судебного района г. Брянска от 13 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрированного 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Советского судебного района г. Брянска от 13 марта 2019 г. председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ссылаясь на то, что допущенные нарушения не привели к дополнительным расходам бюджетных средств Российской Федерации, не допустили неблагоприятных последствий. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пп. 8 п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Согласно п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. (п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ).

Согласно п. 32 Постановления Брянской городской администрации от 16.10.2015 N 3269-п «О формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Брянска и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Брянска» предоставление муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (далее - соглашение), заключаемого между Учредителем и муниципальными бюджетными или автономными учреждениями в соответствии с типовой формой согласно приложению 3 к Положению. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении.

В силу п.2 Постановления, муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, с учетом потребности в соответствующих услугах и работах, определяемой в установленном порядке на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году.

В силу п.3.1 Положения о Комитете по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008г. № 979, Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации было сформировано и доведено до МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В. Карпушкина» муниципальное задание на 2017г. с объемом субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 2960896 руб., которое было утверждено председателем Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 30 декабря 2016г.

Финансирование субсидий МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В. Карпушкина» в 2017г. производилось в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2016г. и Дополнениями к нему, подписанными председателем Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1, в том числе: от 30 марта 2017г. на увеличение субсидии в сумме 354353 руб.; от 16 июня 2017г. на увеличение субсидий в сумме 149983 руб.; от 23 июня 2017г. на увеличение субсидий в сумме 130200 руб.; от 23 ноября 2017г. на уменьшение субсидий в сумме 3948 руб.; от 15 декабря 2017г. на увеличение субсидий в сумме 54150,13 руб.; от 19 декабря 2017г. на увеличение субсидий в сумме 7269,28 руб. Всего объем субсидий учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации был увеличен на 692007,41 руб. и составил на 01 января 2018г. – 3652903,41 руб.

Пунктом 2.1.1 Соглашения от 30 декабря 2016г. установлено, что учредитель (Комитет) обязуется определять размер субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ.

Согласно п. 2.2 Соглашения, учредитель вправе изменить размер предоставляемой субсидии в случае изменения в муниципальном задании показателей, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг, а также нормативных затрат.

Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, в лице председателя ФИО1 было допущено нарушение п.9 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями г.Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 16.10.2015г. № 3269-п, пп.2.1.1 и 2.2 Соглашения о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 30.12.2016г., в результате которого без соответствующего изменения размера нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, в лице председателя ФИО1 30 марта 2017г. и 23 июня 2017г. неправомерно был увеличен размер субсидии МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В. Карпушкина» в 2017г. на сумму 484553 руб. и 23 ноября 2017г. неправомерно был уменьшен размер субсидии данному учреждению на сумму 3948 руб., в том числе:

- согласно дополнению от 30 марта 2017г. к соглашению от 30 декабря 2016г., на 2017г. Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации был увеличен объем субсидии учреждению на 354353 руб., тогда как нормативные затраты на оказание муниципальных услуг, на основании которых определялся объем финансового обеспечения, утвержденного на 30 марта 2017г. муниципального задания № 29, были утверждены приказом Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации 31 марта 2017г. № 86/1, то есть на следующий день после утверждения муниципального задании и заключения дополнительного соглашения от 30 марта 2017г.;

- согласно дополнению от 23 июня 2017г. к Соглашению от 30 декабря 2016г., на 2017г. Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации был увеличен объем субсидии учреждению на 130200 руб., тогда как нормативные затраты на оказание муниципальных услуг, на основании которых определялся объем финансового обеспечения утвержденного на 23 июня 2017г. муниципального задания № 42, были утверждены приказом Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации 30 июня 2017г. № 191/1, то есть позднее на 7 дней с момента утверждения муниципального задания и заключения дополнительного Соглашения от 23 июня 2017г.;

- согласно дополнению от 23 ноября 2017г. к соглашению от 30 декабря 2016г., на 2017г. Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации был уменьшен объем субсидии учреждению на 3948 руб. и составил на 23 ноября 2017г. – 3591484 руб., тогда как нормативные затраты на оказание муниципальных услуг, на основании которых определялся объем финансового обеспечения, отраженного в графике перечисления субсидий на 2017г., были утверждены приказом Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 01 декабря 2017г. № 321/2, то есть позднее на 7 дней с момента заключения дополнения к Соглашению.

Таким образом, председателем Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1, 30 марта 2017г., 23 июня 2017г., 23 ноября 2017г. был нарушен порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания, установленный ч.4 ст.69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и п.9 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями г. Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 16.10.2015г. № 3269-п.

По факту выявленных нарушение, 12 февраля 2019г. должностным лицом Контрольно-ревизионного отдела Брянской городской администрации главным специалистом Б. составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 по ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и виновность председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2019г., актом № 17 плановой выездной ревизии от 10 декабря 2018г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела. 

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о применении положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступают экономические интересы государства, выражающиеся в определении порядка формирования государственного (муниципального) задания, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования государственного (муниципального) задания к исполнению своих обязанностей, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Иных доводов, опровергающих выводы мирового судьи дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

Действия председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 правильно квалифицированы по ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и имущественному, финансовому положению лица, привлекаемого к административной ответственности.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено. 

Учитывая, что факт совершения председателем Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Советского судебного района г. Брянска от 13 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова