УИД71RS0018-01-2024-001060-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года п.Чернь Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Овсянниковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика МО МВД России «Плавский», заинтересованного лица УМВД России по Тульской области - по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Плавский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны, обязании устранить нарушение,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Плавский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны, обязании устранить нарушение. 

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Чернского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) на объектах гражданской обороны – убежища по адресу: 

<

адрес>. Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения на объекте гражданской обороны: отсутствуют документы о назначении должностных ответственных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по мерам пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов; отсутствует информация о проведении обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем; план объекта в паспорте не соответствует фактической планировке помещения. Ранее в марте 2023 года в МО МВД России «Плавский» истцом направлялось представление, которое рассмотрено, но реальных действий по устранению нарушений не предпринято. Административный истец просит признать незаконным бездействие МО МВД России «Плавский» по непринятию мер в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны - укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать МО МВД России «Плавский» принять меры по приведению укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и документации в соответствие в требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: разработать и утвердить документы о назначении должностных ответственных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать журнал оценки состояния ЗС ГО, установить сигналы оповещения гражданской обороны, утвердить план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращения укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации из очага поражения, списка телефонов; провести обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; принять меры, направленные на поддержание ЗС ГО в соответствие с требованиями проектно-сметной документации; провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта; провести ремонт строительных конструкций и защитных устройств.

ДД.ММ.ГГГГ судом принято уточненное исковое заявление, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие МО МВД России «Плавский» по непринятию мер в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны - укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать МО МВД России «Плавский» принять меры по приведению укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и документации в соответствие в требованиями законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать и утвердить документы о назначении должностных ответственных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать журнал оценки состояния ЗС ГО, установить сигналы оповещения гражданской обороны, утвердить план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращения укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации из очага поражения, списка телефонов; принять меры, направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с проектно-сметной документацией; провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта; провести обследование ЗС ГО на необходимость проведения планово-технического ремонта в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в случае выявления необходимости ремонта сооружений и конструкции, провести работы в соответствии с разделом 5 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Тульской области, Межрегиональное территориальное управления Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить, уточнив заявленные требования в части принятия мер, направленных на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с проектно-сметной документацией, изменив в части проектно-сметной документации – на техническую. Дополнительно пояснил, что в коридоре перед помещениями на по этажном плане 1,2 установлена решетка, которая может служить ограничением пропускной способности ЗС ГО.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Плавский», заинтересованного лица УМВД России по Тульской области – по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. В представленных возражениях указала на то, что в МО МВД России «Плавский» отсутствует проектно-сметная документация на защитное сооружение, расположенное по адресу: 

<

адрес>; технический паспорт на указанное здание был составлен ДД.ММ.ГГГГ и перепланировок помещения после составления технического паспорта, не производилось. Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ тип объекта изменен с противорадиационного укрытия на укрытие. Раздел 5 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает проведение технического обслуживания разных категорий, которые МО МВД России «Плавский» производились. Техническое обслуживание проводилось регулярно на безвозмездной основе. В 2022 году своими силами без привлечения подрядной организации была осуществлена покраска, замена полового покрытия. Приказом МО МВД России «Плавский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании звена по обслуживанию противорадиационного укрытия МОМВД России «Плавский» назначен состав внештатного формирования гражданской обороны – звена по обслуживанию защитного сооружения. Представление прокуратуры было получено ДД.ММ.ГГГГ, проведена служебная проверка по факту нарушения. Привлечь виновное должностное лицо к ответственности не представилось возможным ввиду его увольнения. С апреля 2024 года МО МВД России «Плавский» начал прорабатывать вопрос об устранении выявленных недостатков с последующим запросом финансирования на необходимые работы. Все это занимает продолжительное время ввиду запроса финансирования из федерального бюджета. Обратила внимание на то, что инвентаризационная карточка ЗС ГО не содержит дату составления. Указано, что в мирное время там размещена дежурная часть, однако помещение в данный момент не эксплуатируется, ранее там был размещен изолятор временного содержания. Также карточка составлена для объекта ПРУ (противорадиационное укрытие), но как указано ранее в 2021 году объект был переведен в статус укрытия с иными техническими характеристиками. В судебном заседании указала на то, что решетка, установленная в коридоре цокольного этажа, не является капительной и может быть демонтирована, необходимости в ней в настоящее время не имеется.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях в судебное заседание не явился; извещался своевременно и надлежащим образом; причин неявки не сообщил; об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика МО МВД России «Плавский», представителя заинтересованного лица УМВД России по Тульской области, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федеральный закон от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для организаций, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны.

Согласно п.1.2 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Приказ), требования Правил обязательны к исполнению и должны соблюдаться при эксплуатации организациями всеми формами собственности в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. 

В силу п.п.1.3, 1.7., 1.8 указанного Приказа организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их совместное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с п. 6.2.1 Приказа Обозначению подлежат все ЗСГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: - инвентарный номер сооружения; - принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см. Обозначению подлежат все ЗСГО, а также места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Согласно п.п.6.2.3 Приказа маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

В соответствии с п.6.2.6 Приказа на каждое ЗС ГО должно быть не менее двух комплектов ключей. Один комплект хранится у коменданта ЗС ГО, другой - в местах, обеспечивающих круглосуточный и быстрый доступ к ним. В организациях второй комплект ключей должен храниться у ответственных дежурных, начальников смен, на проходных с круглосуточным дежурством и т.п., в жилом секторе - у дежурного диспетчерской службы территориального органа управления жилищным хозяйством и у арендаторов ЗС ГО.

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

Согласно паспорту Убежища (укрытия) №, объект по адресу: 

<

адрес> принадлежит МО МВД России «Плавский», эксплуатирующей организацией является ОП «Чернское» МО МВД России «Плавский».

Из свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за МО МВД России «Плавский» зарегистрировано право оперативного управления на объект: нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, этаж цокольный, 1,2, номера на поэтажном плане цокольный этаж: с № по №; 1 этаж: с № по №, 2 этаж: №, с № по №.

Данные сведения также подтверждаются выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Российской Федерации зарегистрировано право собственности на нежилые помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 564,6 кв.м, этаж: цокольный,1,2 (местонахождение объекта): 

<

адрес>.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Поскольку МО МВД России «Плавский» в оперативное управление было передано, в том числе ЗС ГО - убежище (укрытие) №, объект по адресу: 

<

адрес>, он должен владеть и использовать данный объект ЗС ГО по назначению в соответствии с вводимыми режимами: режимом повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций и техногенного характера. 

Так, в ходе проведения комиссионного осмотра с участием сотрудника органов надзорной деятельности на объектах гражданской обороны в выявлены следующие нарушения на объекте: 

- отсутствуют документы о назначении должностных ответственных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.1.3 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 № 583);

- отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов (п.п.3.6 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 №583);

- отсутствует информация о проведении обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем (п.п.5.1.1 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 №583).

В соответствии с п. 4.1.1 Приказа оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

Доводы о том, что приказом от 1 апреля 2019 года №59 «О создании звена по обслуживанию противорадиационного укрытия МО МВД России «Плавский» назначено звено по обслуживанию защитного сооружения являются несостоятельными, поскольку данный приз суду не представлен. Кроме того, в судебном заседании представитель МО МВД России «Плавский» пояснил, что данный приказ не является действующим, поскольку часть сотрудников, в него включенных, уволены.

С учетом уточненных требований, подлежащих разрешению судом отсутствие в паспорте ЗС ГО даты его составления, приобщение к исковому заявлению плана ПРУ правового значения также не имеют, поскольку принадлежность ЗС ГО административным ответчиком не оспорена, в материалах дела имеется и исследована судом копия технического паспорта на объект недвижимого имущества; наличие решетки, не отраженной в техническом паспорте на объект недвижимого имущества, подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что указанный в представлении прокурора срок устранения недостатков являлся недостаточным, правового значения по существу заявленных требований не имеет, поскольку на МО МВД «Плавский» возложена обязанность по сохранению ЗС ГО в соответствии с назначением. 

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что административным ответчиком не устранены выявленные в ходе проведения проверки нарушения при содержании объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обращение прокурора Чернского района Тульской области в суд с настоящим административным иском с учетом его уточнения является правомерным.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора Чернского района Тульской области в полном объеме.

С учетом обстоятельств дела и принципа разумности, мнения прокурора, представителя административного ответчика, суд считает необходимым обязать ответчика совершить определенные действия, указанные в п.2 просительной части уточненного искового заявления в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование ЗС ГО на необходимость проведения планово-технического ремонта, а в случае необходимости ремонта сооружений и конструкции провести работы в соответствии с разделом 5 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Плавский» по непринятию мер в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны - укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МО МВД России «Плавский» принять меры по приведению укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и документации в соответствие в требованиями законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать и утвердить документы о назначении должностных ответственных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать журнал оценки состоянии ЗС ГО, установить сигналы оповещения гражданской обороны, утвердить план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращения укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации из очага поражения, списка телефонов; принять меры, направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с технической документацией; провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта; провести обследование ЗС ГО на необходимость проведения планово-технического ремонта в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в случае выявления необходимости ремонта сооружений и конструкции, провести работы в соответствии с разделом 5 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А.Овсянникова

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 года.