Дело № 2-207/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Весельевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Усть-Пристанского района, Управлению социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району, администрации Клепиковского сельсовета Усть-Пристанского района, Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о возложении обязанности включить в дополнительный список на предоставление материальной помощи на неотложные нужды и взыскании за счет средств краевого бюджета материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, указав в обоснование своих требований, что в мае-июне 2014 года его домовладение, расположенное по адресу: ..., пострадало в результате паводка. Были затоплены дом, приусадебный участок, огород, баня, унесло все заборы и дрова, отклеились обои. Однако Администрация ... не включила его в список граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, для предоставления единовременной материальной помощи на неотложные нужды в пределах 10000 рублей на каждое домовладение, Управление социальной защиты населения по ... отказало в выплате материальной помощи из краевого бюджета, предназначенной пострадавшим гражданам на каждое домовладение, попавшее в зону затопления. Полагает, что он должен быть отнесен к категории граждан, имеющих право на получение указанной материальной помощи. Поэтому просит суд обязать администрацию ... включить его в список граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, для предоставления единовременной материальной помощи на неотложные нужды и взыскать указанную сумму за счет средств краевого бюджета.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Клепиковского сельсовета ..., Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ..., Главное управление ... по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Определением Усть-Пристанского районного суда ... от ... иск ФИО1 оставлен без рассмотрения.

Определением Усть-Пристанского районного суда ... от ... определение об оставлении иска без рассмотрения, отменено.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения по ... КЛН в судебном заседании иск не признала, пояснив, что предоставление единовременной материальной помощи на неотложные нужды в размере 10000 рублей на домовладение осуществлялось, руководствуясь Приказом начальника Главалтайсоцзащиты № 209 от 05.06.2014г., на основании списков пострадавших граждан и информации о затопленных домовладениях, составленных администрацией ... и органами МЧС России. В таких списках истец и его дом отсутствует. Полагает, что спустя длительное время после паводка неотложные нужды у истца отсутствуют, поскольку имущество первой необходимости, имеющиеся продукты питания у него не пострадали, его ситуация не была критической по сравнению с другими жителями села Клепиково.

Представитель администрации ... СОА в судебном заседании иск не признала, пояснив, что истец был включен в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка на территории ... в мае-июне 2014 года. Кроме того, ... главой администрации был утвержден список улиц и домов населенных пунктов района, попавших в зону подтопления. Данные списки являются основанием для осуществления выплат. Решение о выплате материальной помощи на неотложные нужды отнесено к компетенции Управления социальной защиты населения.

Представители администрации Клепиковского сельсовета ..., Главного управления МЧС РФ по ..., Министерства труда и социальной защиты ... в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «л» п.1 ст.11 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В силу постановления Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. «г») оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. «д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).

Во исполнение данного постановления, а также распоряжения Правительства РФ от 09.06.2014г. № 994 постановлением администрации ... от 10.06.2014г. № 270 утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории ... в результате паводка в мае - июне 2014 года.

Пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка предусмотрено, что получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации. Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией.

Кроме указанных выплат федерального бюджета распоряжением администрации ... от 01.06.2014г. № 187-р гражданам, пострадавшим от паводка в мае-июне 2014г., предусмотрено выделение средств на оказание единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета (по 10 тыс.рублей на домовладение).

Таким образом, единственным критерием для определения права на получение единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в соответствии с указанным распоряжением является отнесение гражданина к числу пострадавших в результате паводка в мае-июне 2014г. При этом порядок предоставления материальной помощи названными актами не определен. 

На основании распоряжения администрации ... от 01.06.2014г. № 187-р приказом начальника Главалтайсоцзащиты № 209 от 05.06.2014г. управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району и комиссия по предоставлению материальной помощи гражданам при данном управлении были наделены полномочиями по принятию решения о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка, на неотложные нужды в пределах 10000 рублей на каждое домовладение на основании списков пострадавших граждан и информации о затопленных домовладениях, предоставленных администрацией района и органами МЧС. 

Правовым основанием для выплаты указанных средств, в соответствии с подпунктом «л» п.1 ст.11 ФЗ № 68, являются распоряжения администрации ... № 187-р от 01.06.2014г., № 200-р от 05.06.2014г., № 201-р от 05.06.2014г., № 204-р от 09.06.2014г.

Данными актами предусмотрено оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от паводка в мае-июне 2014 года (по 10 тыс. рублей на домовладение). Обязанность обеспечить целевое использование выделенных средств возложена на Главное управление ... по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Приказом Главалтайсоцзащиты № 209 от 05.06.2014г. Управление социальной защиты населения по ... и комиссия по предоставлению материальной помощи при данном управлении наделены полномочиями на принятие решения о предоставлении единовременной материальной помощи пострадавшим от паводка в .... Этим же приказом установлено осуществлять предоставление такой помощи на неотложные нужды на основании заявления граждан, списков пострадавших граждан и информации о затопленных домах, предоставляемых администрацией ... и органами МЧС России. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: ..., он зарегистрирован и фактически проживает по данному адресу.

В мае-июне 2014 года ..., в том числе и жилой ..., попал в зону подтопления в связи со сложившейся чрезвычайной ситуацией, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 был включен в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка в размере 10000 рублей, за счет средств федерального бюджета, на основании Порядка осуществления единовременных денежных выплат, утвержденного постановлением администрации ... от 10.06.2014г. ..., и получил указанные денежные средства (л.д....).

Согласно ответу Управления социальной защиты населения по ... от 10.07.2014г. было рассмотрено коллективное обращение жителей ... о выплате материальной помощи на неотложные нужды из средств краевого бюджета в размере 10000 рублей на затопленное домовладение, в том числе истца. Принято решение об отказе ФИО1 в указанной выплате, поскольку вода в доме не поднялась выше уровня пола (л.д....).

Представитель ответчика КЛН пояснила, что при принятии такого решения комиссия руководствовалась Информацией от 05.06.2014г. о затопленных в результате паводка домовладениях за подписью начальника МЧС по ..., из которой следует, что дом истца не был затоплен (л.д....).

Однако, данный документ не содержит необходимых реквизитов, на каком основании он составлен, отсутствуют сведения о посещении дома истца. 

... главой администрации ... был утвержден список улиц и домов населенных пунктов района, попавших в зону подтопления. В данный список был включен дом истца (л.д....).

Суд полагает, что наиболее достоверной является информация, изложенная в данном списке. Поэтому Управлению социальной защиты населения по ... следовало учитывать данные сведения.

Кроме того, Актом обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате паводка в мае-июне 2014 года, утвержденного .... главой администрации ... и начальником отдела ГО и ЧС ВЕС, установлено, что жилой дом по адресу: ... был подтоплен.

Поэтому суд полагает, что Информация от 05.06.2014г. о затопленных в результате паводка домовладениях носит преждевременный характер. Дом ФИО1 попал в зону затопления, в связи с чем он понёс значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности, был лишен возможности вести обычный образ жизни, свободно передвигаться по селу, его нахождение в трудной жизненной ситуации подразумевалось. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец относится к категории граждан, пострадавших от паводка в мае-июне 2014 года, что в силу указанного выше распоряжения администрации ... дает ему право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на домовладение.

Согласно п. 4 Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденного приказом Главалтайсоцзащиты от 02.11.2009г. № 187, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, при обращении за материальной помощью, представляют следующие документы: заявление в письменной форме от себя лично, от имени своей семьи, опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина, документ, удостоверяющий личность, документы, (акт о пожаре, наводнении, выписка из истории болезни, смета на ремонт жилья и иные документы), подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации.

Из п.10 указанного Порядка следует, что при наличии распоряжения либо письменного поручения ... или его заместителей об оказании гражданам материальной помощи в конкретной сумме заявления граждан комиссионно не рассматриваются и материальная помощь выплачивается на основании данного поручения в течение 10 дней с момента его поступления в Главное управление.

В силу п.15 вышеуказанного Порядка в исключительных случаях, когда принимается решение о предоставлении материальной помощи без указанных документов, с учетом объявленной в ... чрезвычайной ситуации комиссия по предоставлению материальной помощи при Управлении социальной защиты населения по ... не должна была и не требовала от гражданина представления всего пакета документов, подтверждающего нахождение гражданина в трудной жизненной ситуации. В качестве таковой ситуации на основании распоряжения губернатора ... от 01.06.2014г. № 187-р, приказа Главалтайсоцзащиты от 05.06.2014г. № 209 расценивалось включение в список пострадавших в результате затопления дома.

Таким образом, на основании вышеперечисленных актов и доказательств, подтверждающих подтопление дома, истец должен быть отнесен к категории лиц, пострадавших от паводка, которым предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей на домовладение.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворения иска в части взыскания указанной суммы с Управления социальной защиты населения по ... в пользу истца.

Требование ФИО1 о возложении на администрацию ... обязанности включить его в список граждан на предоставление материальной помощи на неотложные нужды, является излишне заявленным и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Порядком, утвержденным постановлением администрации ... от 10.06.2014г. № 270, на межведомственную комиссию возложена обязанность сформировать Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Указанные списки администрацией ... были сформированы, утверждены. ... главой администрации ... был утвержден список улиц и домов населенных пунктов района, попавших в зону подтопления. Данные списки были направлены в Управление социальной защиты населения по ..., на которое возложено принятие окончательного решения по выплате материальной помощи из краевого бюджета на домовладение.

Таким образом, свою обязанность по составлению списков, администрация ... выполнила: истец и его дом внесены в указанные списки.

Тем не менее, Управление социальной защиты населения по ..., ссылаясь на Информацию от ...., приняло решение об отказе в выплате указанной материальной помощи.

Составление списка граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств бюджета ... на домовладение, от администрации ... не требовалось.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию ... обязанности включить истца в список на предоставление материальной помощи на неотложные нужды.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по ... в пользу ФИО1 единовременную материальную помощь на домовладение в размере 10000 рублей за счет средств бюджета ....

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Усть-Пристанский районный суд ... путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Репникова