К делу № 12-21/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Туапсе «05» апреля 2017 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием представителя заявителя ЗАО «Кубаньтехгаз» - ФИО1, действующего на основании доверенности. 

Представителя ОГИБДД ОМВД РФ по Туапсинскому району- ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Кубаньтехгаз» на постановление ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району №№ от 24.01.2017 года.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 24.01.2017 года по делу об административном правонарушении ЗАО «Кубаньтехгаз» привлечено к административной ответственности, по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, и им назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЗАО «Кубаньтехгаз» в лице директора ФИО3, обратились в Туапсинский городской суд Краснодарского края с жалобой, в соответствии с которой просят об отмене постановления ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району Краснодарского края № от 24.01.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей, прекращении производства по делу.

Доводы жалобы обоснованы тем, что постановление от 24.01.2017 года, которым Общество привлечено к административной ответственности, считают незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При производстве по делу об административном правонарушении, административным органом нарушены процессуальные требования в отношении лица привлекаемого к административной ответственности, а именно, Общество не было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности административное правонарушение

Между тем, по смыслу Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" N 127-ФЗ от 24.07.1998 года ОПАСНЫМ ГРУЗОМ являются - вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели или заболеваниям людей и животных, а также к взрыву, пожару, повреждению сооружений и транспортных средств, отнесение к которым основано на соответствующих классификационных показателях и критериях (ГОСТ 19433).

Тоже следует из приложения «А» к ДОПОГ "Опасные грузы" означают вещества и изделия, которые не допускаются к перевозке согласно ДОПОГ или допускаются к ней только с соблюдением предписанных в ДОПОГ условий.

Следовательно, тара «Кислородные баллоны» перевозимые ЗАО «Кубаньтехгаз» на автомобиле ГАЗ 33027 гос. номер №, не подпадают под требования ДОПОГ п. 8.1.2.2., так как не содержат опасного вещества (пустые) и не находятся под давлением.

Считают, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО «Кубаньтехгаз» - ФИО1, действующий на основании доверенности поддержал доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к жалобе, ссылаясь на те же основания. 

В судебном заседании представитель ОГИБДД отдела МВД РФ по Туапсинскому району ФИО2 пояснил, что административный материал составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, в действиях ЗАО «Кубаньтехгаз» содержится состав правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав участников административного производства, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании положений закрепленных в ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Материалами дела установлено, что 24.01.2017 года в отношении ЗАО «Кубаньтехгаз» вынесено постановление № от 24.01.2017 года по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Постановлением инспектора ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району № от 24.01.2017 года ЗАО «Кубаньтехгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 N 272 водитель, осуществляющий перевозку опасного груза, должен иметь при себе следующие транспортные документы: лицензионную карточку на транспортное средство с отметкой "Перевозка ОГ"; путевой лист с указанием маршрута перевозки в соответствии с требованиями раздела 2.6 и Приложения 7.11 настоящих Правил, с отметкой "Опасный груз", выполненной красным цветом, в верхнем левом углу и указанием в графе "Особые отметки" N опасного груза по списку ООН; свидетельство о допуске водителя к перевозке опасных грузов (Приложение 7.12); аварийную карточку системы информации об опасности (Приложение 7.5); товарно - транспортную накладную; адреса и телефоны должностных лиц автотранспортной организации, грузоотправителя, грузополучателя, ответственных за перевозку дежурных частей органов МВД России, расположенных по маршруту движения.

Согласно Приказа Минтранса России от 09.07.2012 г. № 202 «Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы и утверждения курсов такой подготовки».

п. 26 - свидетельство о подготовке водителя оформляется на русском и английском языках и должно соответствовать образцу, указанному в пункте 8.2.2.8.5 ДОПОГ;

п. 27 - срок действия свидетельства о подготовке водителя составляет пять лет с даты сдачи водителем экзамена по соответствующему курсу подготовки. Продление срока действия свидетельства (получение нового свидетельства) о подготовке водителя осуществляется в порядке, установленном для его получения.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 1.2 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.08.1995 N 73, установлено, что действия Правил не распространяются на перевозки ограниченного количества опасных веществ на одном транспортном средстве, перевозку которых можно считать как перевозку неопасного груза.

Согласно п.1.4 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №73 от 08 августа 1995 года к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

В силу п.1.5 Правил опасные грузы по требованиям ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и ДОПОГ распределяются на классы. Опасные грузы каждого класса в соответствии с их физико - химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспортировании разделяются на подклассы, категории и группы по ГОСТ 19433-88, приведены в Приложении 7.1.

В соответствии с приложением 7.1 к Правилам перевозки опасных грузов автомобильным транспортном, утвержденным приказом Минтранса РФ от 08.08.1995 г. N 73, к подклассу 2 опасных грузов отнесены газы, сжатые, сжиженные и растворенные под давлением.

В приложении 7.3 вышеуказанных Правил содержится информация об отнесении к газам, сжатым, сжиженным и растворенным под давлением подкласса опасности 2 сжатого кислорода.

При разработке Правил учтены положения и нормы действующих законодательных и нормативно - правовых актов, регулирующих порядок осуществления автотранспортной деятельности и перевозку опасных грузов в Российской Федерации (Гражданского кодекса Российской Федерации; Устава автомобильного транспорта, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12; Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Минавтотрансом РСФСР 30 июля 1971 г.; Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090; Инструкции по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденной МВД СССР 23 сентября 1985 г.), требования международных конвенций и соглашений, участником которых является Россия, в частности, Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и указанными Правилами.

В соответствии с пунктом 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

Таблицей п. 1.1.3.6.3 ДОПОГ установлено, что кислород относится к третьей транспортной категории группы O класса 2.

При этом согласно п. 1.1.3.6.3 ДОПОГ для тех случаев, когда опасные грузы, перевозимые в одной транспортной единице, относятся к одной и той же категории, то сумма количества вещества, относящегося к третьей транспортной категории группы О класса 2, не должна превышать максимальное общее количество вещества на транспортную единицу «1000». При этом максимальное общее количество на транспортную единицу для сжатых газов определяется в номинальной вместимости сосудов в литрах.

Как усматривается из материалов дела, 25.11.2016 года в 16 часов 10 минут в 

<

адрес> юридическое лицо ЗАО «Кубаньтехгаз» допустило перевозку опасного груза на а/м ГАЗ 33027 г/н № с нарушением установленных требований перевозки опасные грузы № 1072 в количестве 32 баллона(по 40 литров один сосуд), при этом водитель Н.М.С. не имел свидетельства о подготовке водителей т/с перевозящих опасные грузы.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 23 АА 014391, путевым листом грузового автомобиля 

<

***> от 25.11.2016 года, транспортной накладной, товарной накладной, фототаблицей.

Согласно п. 2.12.2, п. 2.1.12.3 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.08.1995 года за № 73 (в ред. от 14.10.199 года) в товарно-транспортной накладной на перевозку порожней тары, делается отметка красным цветом, какой опасный груз находился до этого в перевозимой таре. Очистка порожней тары производится силами и средствами грузоотправителя (грузополучателя) с соблюдением мер безопасности и индивидуальной защиты.

Только при такой отметке в соответствии с п. 2.12.4. вышеуказанных Правил, перевозка тары после ее полной очистки осуществляется на общих основаниях, как неопасный груз, при этом в товарно-транспортной накладной грузоотправителем (грузополучателем) делается отметка красным цветом "Тара очищена".

Аналогичные требования о специальных отметках о порожней либо очищенной таре предусмотрены п. 5.4.1.1.6 и подпунктов к нему ДОПОГ. 

Таким образом доводы представителя юридическое лицо ЗАО «Кубаньтехгаз» относительно отсутствия в таре «Кислородные баллоны» опасного вещества(пустые баллоны) не состоятельны и не подтверждаются указанной отметкой в товарно-транспортной документации. 

Кроме того судом усматривается, что в соответствии с транспортной накладной от 25.11.2016 года № ЕИ – 0013568, товарной накладной № 13568 от 25.11.2016 года на а/м ГАЗ г/н №, под управлением Н.М.С., осуществлялась перевозка 18 мест товара «Кислород медицинский» (баллон 40 литров), в то время как материалами дела установлена фактическая перевозка 32 баллонов, кроме того из п. 13 Транспортной накладной усматривается, что имеется установленный маршрут перевозки опасного груза, который является неотъемлемой частью транспортной накладной.

Таким образом, транспортная накладная напрямую свидетельствует о перевозке опасного груза. 

Одновременно, указанные транспортные документы указывают массу груза БРУТТО – 0, что не может соответствовать действительности, так как масса брутто должна содержать вес включая вес самой тары(кислородного баллона). 

Брутто – мера веса, которая включает вес товара и вес его упаковки(тары). (ФИО4, Н.Ю. Толковый словарь русского языка).

Доводы представителя заявителя ЗАО «Кубаньтехгаз» - ФИО1, относительно наличия давления в таре не превышающего 200 кПА, не подтверждены документально, так как представленная копия лицевого счета (приемно-сдаточной ведомости) № 21, в соответствии с которым произведено испытание «Кислородных баллонов» и установлено отсутствие давления, датирована 29.11.2016 года, т.е. испытание баллонов производилось спустя 4 дня после выявления факта перевозки опасного груза.

Таким образом, действия ЗАО «Кубаньтехгаз» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исходя из положений ст. 26. 1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. 

Согласно ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ» доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Суд принимает во внимание, что постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району № от 24.01.2017 года в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ оформлено надлежащим должностным лицом и соответствует предъявляемым к нему требованиям. 

Наказание ЗАО «Кубаньтехгаз» назначено в пределах установленной законом санкции.

С учетом, представленных по делу доказательств, действия ЗАО «Кубаньтехгаз» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ как перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу, что заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району при вынесении постановления определены обстоятельства, имеющие значение для дела и ЗАО «Кубаньтехгаз» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах административного дела имеются сведения о направлении в адрес юридического лица извещения, о месте и времени рассмотрения административного дела в отношении ЗАО «Кубаньтехгаз», а именно кассовый чек № 23308 от 13.01.2017 года.

Кроме того извещения от 15.12.2016 года № 64/7-888(нарочное вручение); извещение от 29.12.2016 года № 64/7-911(кассовый чек № 39701 от 29.12.2016 года), направленные в адрес директора ЗАО «Кубаньтехгаз», содержали сведения о месте и времени рассмотрения административного дела, в отношении ЗАО «Кубаньтехгаз».

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель Г.Е.Н., пояснил, что является действующим сотрудником ОГИБДД ОМВД РФ по Туапсинскому району, 23.12.2016 года он лично вручил извещение, о месте и времени рассмотрения административного дела в отношении ЗАО «Кубаньтехгаз», оператору департамента спецтранспорта, о чем последний сделал отметку на копии извещения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о виновности ЗАО «Кубаньтехгаз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ЗАО «Кубаньтехгаз» на постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району № от 24.01.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району № от 24.01.2017 года в отношении ЗАО «Кубаньтехгаз» по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий: _____