2-1555/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Шамшутдиновой Г.К. 

при секретаре Шевченко А.П.

с участием адвоката Семененко Е.В., 

рассмотрев в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-1555/2019 по административному иску ФИО1 к жилищному управлению администрации МО «Город Астрахань», администрации МО «Город Астрахань» о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она обратилась в жилищное управление администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о признаниималоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

После рассмотрения данного вопроса принято решение об отказе, что подтверждается распоряжением от 20 марта 2019 года №р-04-03-137 «Об отказе ФИО1 в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний».

В распоряжении указано, что «в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, так как жилое помещение занято одной семьей: отказать ей, ФИО1 в признании малоимущей с целью принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом о договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с составом семьи 4 человека (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), зарегистрированной по адресу: 

<

...>. Отказать ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Отказать ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний».

По расчетам административного ответчика у нее и членов ее семьи имеющаяся в пользовании площадь в жилых помещениях превышает учетную норму. Каким образом производился расчет из текста распоряжения не усматривается, однако можно сделать вывод о том, что подсчет жилой площади на каждого члена семьи производился путем арифметического раздела площади помещения на количество зарегистрированных лиц, без учета требований Жилищного кодекса РФ, предъявляемых к самому понятию «члена семьи собственника». Жилищный кодекс РФ не относит к членам семьи собственника всех граждан, состоящих на регистрационном учете в жилом помещении, принадлежащим собственнику.

При этом не все граждане, состоящие на регистрационном учете врассматриваемых жилых помещениях, могут быть отнесены к членам семьисобственника и имеют равные права на пользование жилым помещением.

Таким образом, административным ответчиком произведен расчет жилойплощади, приходящейся на одного члена семьи, без учета норм жилищного законодательства. 

В связи с чем, административный истец просит суд признать указанное распоряжение жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 20 марта 2019 года №р-04-03-137 с изменениями, внесенными распоряжением жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 09 апреля 2019 года за №р-04-03-193, незаконным и обязать жилищное управление администрации муниципального образования «Город Астрахань» устранить нарушение права путем повторного рассмотрения заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель Семененко Е.В. административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 обратилась в жилищное управление администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Административным ответчиком 20 марта 2019 года принято распоряжение №р-04-03-137 «Об отказе ФИО1 в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, так как жилое помещение занято одной семьей. 09 апреля 2019 года распоряжением жилищного управления № р-04-03-193 в указанное распоряжение от 20 марта 2019 года №р-04-03-137 внесены изменения в связи с допущенной технической ошибкой; основания отказа указаны: в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также в связи с тем, что доход заявителя превышает прожиточный минимум, установленный на территории Астраханской области, предоставлением документов, не подтверждающих право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, так как жилое помещение занято одной семьей. 

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Астраханской области от 30 декабря 2005 г.№ 91/2005-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» малоимущими гражданами в целях настоящего Закона являются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления, определенным Уставом муниципального образования, в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, причитающегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению.

Размер дохода и стоимость имущества, указанного в части 2 настоящей статьи, устанавливаются органом местного самоуправления в соответствии с приложением к настоящему Закону (ч.3)

В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Решением Совета МО «Город Астрахань» от 06 апреля 2006г. №41 утвержден размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как установлено судом, ФИО1 представлены документы о доходе семьи, исходя из которых административным ответчиком произведен расчет на основании указанных норм права и выяснено, что доход заявителя превышает прожиточный минимум, в связи с чем данное основание явилось отказом в признании семьи малоимущей, а, соответственно, и отсутствия оснований для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из представленных документов следует, что ФИО3 является собственником 50/160 долей домовладения по ул.Советской Армии 7, площадью 283,1 кв.м; ее доля составляет 88,46 кв.м. По данному адресу также зарегистрированы в качестве членов семьи ФИО1, ФИО5, ФИО2. Исходя из произведенного расчета административным ответчиком сделан правомерный вывод о том, что заявители обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы. 

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации также отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по основанию п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с наличием семейных отношений исключительно на момент вселения лиц в жилое помещение, такие основания должны наличествовать на момент обращения с соответствующим заявлением.

Из материалов дела следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет в жилом помещении проживала семья административного истца в составе : она, ее дети и мать, соответственно, административным истцом сделан правильный вывод об отсутствии оснований для постановки на учет ФИО2.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что жилищным управлением администрации МО «Город Астрахань» права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: